Решение № 12-272/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-272/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Ланцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания, с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое в отношении больницы постановление. В качестве доводов жалобы указывает на отсутствие объективной возможности исполнения предписания в связи с превышением спроса на респираторы над предложением производителей указанной продукции на рынке, значительное увеличение стоимости средств индивидуальной защиты (далее по тексту – СИЗ) и принятие руководством больницы мер по обеспечению сотрудников больницы СИЗ органов дыхания.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что учреждением предприняты все меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечения сотрудников больницы СИЗ в необходимом количестве. Однако, ввиду сложившейся обстановки и резкого увеличения спроса на респираторы, поставщики не в состоянии исполнить обязательства по поставке данного вида продукции в необходимых количествах. При этом указала, что со стороны руководства предприняты все меры по соблюдению профилактических мер путем обеспечения сотрудников больницы иными средствами защиты, допустимыми к использованию при оказании медицинской помощи при COVID-19. В связи с чем указала на отсутствие вины в действиях учреждения и необоснованность привлечения к административной ответственности. Дополнительно просила восстановить срок для подачи жалобы в связи с направлением жалобы.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласился, ссылаясь на законность вынесенного в отношении больницы предписания и наличие возможности его исполнения. Обратил внимание, что о невозможности исполнения предписания в установленные сроки надзорный орган не уведомлен, за продлением срока исполнения предписания учреждение не обращалось. В связи с чем просил оставить жалобу без удовлетворения. Против восстановления срока для подачи жалобы не возражал.

Выслушав представителей сторон, проверив доводы жалобы, исследовав фактические обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что первоначально жалоба на оспариваемое постановление была подана представителем ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» в установленные сроки через электронную систему ГАС Правосудие в Советский районный суд <адрес>, которая не была принята судом к рассмотрению ввиду того, что нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность подачи жалобы в электронном виде. Повторно жалоба предъявлена в суд на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание факт своевременного обращения в суд с жалобой, которая не была принята к рассмотрению, с учетом незначительного нарушения срока, суд полагает возможным восстановить представителю ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» ФИО1 срок для обжалования оспариваемого постановления.

Разрешая жалобу по существу, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило неисполнение ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного учреждению Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес>, в части обеспечения необходимого запаса респираторов соответствующего класса защиты в структурных подразделениях ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», оказывающих медицинскую помощь при COVID-19, рассчитанного исходя из суточной потребности, определяемой по формуле, указанной в п. 17 приложения № приказа №н., в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, и привлечения его к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из факта неисполнения мед.учреждением в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес>, который был установлен в результате проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, суд не может согласиться с указанными выводами и не усматривает в действиях ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» вменяемого состава административного правонарушения исходя из следующих обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Возражая против привлечения к административной ответственности представитель ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» указывает на отсутствие возможности приобретения в установленный в предписании срок необходимого количества СИЗ соответствующего класса защиты и наличие в структурных подразделениях ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», оказывающих медицинскую помощь при COVID-19, суточного запаса СИЗ для мед.персонала, работающего в течении суток. Указанные доводы суд находит заслуживающими внимание.

В силу положений статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" устанавливает порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и возлагает на органы государственной власти в сфере здравоохранения и руководство медицинских организаций обязанность обеспечить медицинских работников, технический персонал и водителей скорой помощи средствами индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы). Работники должны быть обеспечены СИЗ исходя из суточной потребности или количества рейсов для выездных бригад.

Судом установлено, что медицинская помощь для больных коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV, оказывалась учреждением по адресу: <адрес>, и по адресу <адрес>.

В ходе проверки надзорным органом было установлено, что в структурных подразделениях ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», оказывающих медицинскую помощь при COVID-19 по адресам: <адрес>, не обеспечен необходимый запас респираторов типа FFP. Так, в ходе проверки было установлено, что суточный запас респираторов типа FFP в структурном подразделении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», в котором оказывается медицинская помощь при COVID-19 по адресу: <адрес>, с учетом количества сотрудников, работающих в смену, должен составлять 176 шт., а за период с 03.04.2020г. по 29.05.2020г. согласно формуле, установленной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" медицинская организация должна была обеспечить работников респираторами в количестве 10032 шт.

С учетом количества сотрудников, работающих в смену в структурном подразделении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» по адресу: <адрес>, суточный запас респираторов типа FFP должен составлять 35 шт. А за период с ДД.ММ.ГГГГ. согласно формуле, установленной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" медицинская организация должна была обеспечить работников респираторами в количестве 7980 шт.

При этом в ходе проверки было установлено, что фактически суточный запас респираторов в структурном подразделении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» по адресу: <адрес>, составлял 3815 штук, по адресу: <адрес>, - 2706 штук. Таким образом, судом установлено, что на момент проверки суточный запас СИЗ соответствующего класса защиты для сотрудников больницы был руководством учреждения обеспечен.

Кроме того, судом принято во внимание, что для обеспечения сотрудников больницы СИЗ ДД.ММ.ГГГГ. учреждением был заключен договор с ИП ФИО4 на поставку СИЗ в количестве 7000 шт. на сумму 2100000 руб. в течение 60 рабочих дней с даты получения авансового платежа, который не был исполнен по объективным причинам. Поставки по указанному договору начались в ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в стране и резким повышением спроса на СИЗ, ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» не могли исполнить предписание об обеспечении СИЗ мед.персонала больницы в необходимом количестве по независящим от учреждения обстоятельствам, в связи с чем суд приходит к выводам об отсутствии вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соовтетствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным обжалуемое постановление о признании ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» о восстановлении срока для подачи жалобы удовлетворить.

Восстановить ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» срок для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания.

Жалобу представителя ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано по правилам главы 30 КоАП РФ в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья: Н.А. Кузубова