Постановление № 5-137/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-137/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по ч.1 ст. 16.2 КРФобАП, в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, юридический адрес: 344002, Ростовская область, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № ИНН №, КПП №, ОКПО №,

УСТАНОВИЛ:

10.06.2016 на таможенный пост (далее – т/п) МАПП ФИО1 Курган Таганрогской таможни прибыл состав транспортных средств тягач «МАЗ» р/н №, полуприцеп «WIELTON» р/н № под управлением гражданина <данные изъяты> ФИО2, являющегося водителем фирмы-перевозчика ТОВ «ТПК УКСПЛАВ» <данные изъяты>), в целях вывоза с таможенной территории ЕАЭС на территорию Украины товаров в ассортименте, предназначенных для помещения под специальную таможенную процедуру (90) и являющихся гуманитарной помощью. В соответствии с категорией товаров и заявляемой таможенной процедурой, должностным лицом ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3 в адрес отдела таможенного оформления и таможенного контроля (далее – ОТО и ТК) т/п МАПП ФИО1 Курган 10.06.2016 подан перечень товаров, помещаемых под специальную таможенную процедуру, международная товаро-транспортная накладная (CMR) №1921 от 08.06.2016, письмо ГУ МЧС России по Ростовской области от 07.06.2016 №5961-4-2-5, доверенность ГУ МЧС России по Ростовской области от 11.01.2016 №24-4-1-2. Должностным лицом т/п МАПП ФИО1 Курган ФИО15 указанный перечень товаров был принят и зарегистрирован с присвоением номера 10319060/100616/0001687. Согласно представленным документам товары помещались под специальную таможенную процедуру по заявлению представителей Благотворительного фонда «<данные изъяты>

В ходе проведения таможенного контроля в отношении декларируемых товаров, состав транспортных средств был направлен на проведение таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса. Согласно акту таможенного осмотра №10319060/110616/000298, при анализе полученного рентгенографического изображения выявлено возможное нарушение таможенного законодательства ЕАЭС в виде наличия товаров не указанных в товаросопроводительных документах.

В целях таможенного контроля транспортного средства, таможенным органом в соответствии с поручением на досмотр № 10319060/110616/000299, в рамках профиля риска № 55/10000/11062008/00227(11), был проведен таможенный досмотр транспортного средства (акт таможенного досмотра № 10319060/110616/000299). В ходе проведения таможенного досмотра установлено, что загрузка товаром составляет приблизительно 50 % от общего объема грузового отделения. Товар находится навалом. Проведение дальнейшего таможенного досмотра не представляется возможным.

Согласно акту обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 23.06.2016, проведенного старшим оперуполномоченным по ОВД УФСБ России по Ростовской области С., установлено, что в грузовом отсеке состава транспортных средств тягач «МАЗ» р/н №, полуприцеп «WIELTON» р/н № при прибытии в зону таможенного контроля т/п МАПП ФИО1 Курган 10.06.2016 находились фюзеляжи самолетов в различном состоянии с винтами, оснащенные приборами для осуществления полетов, а также иные детали конструктивно схожие с летательным аппаратом. Обнаруженные в ходе проведения ОРМ «Обследование…» товары не были задекларированы должностным лицом ГУ МЧС России по Ростовской области в перечне товаров №10319060/100616/0001687.

Согласно заключению по результатам исследования ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 08.12.2016 №05-01-2016/4849/042570, в грузовом отсеке состава транспортных тягач «МАЗ» р/н №, полуприцеп «WIELTON» р/н № находятся одноместные легкомоторные самолеты в количестве двух штук и фюзеляж одноместного легкомоторного самолета без комплектующих в количестве одна штука.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 10314000-63/2016 в отношении ГУ МЧС России по Ростовской области по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

10.02.2017 года по результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Определением начальника Южной оперативной таможни административное дело передано в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС РФ по РО ФИО7 вину не оспаривал.

Представитель ЮОТ ФИО8 также считает вину ГУ МСЧ РФ по РО доказанной.

Согласно ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу, являются пункты пропуска через Государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 4 ст. 4 ТК ТС вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

В соответствии со ст. 162 ТК ТС убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п.4 ст.180 ТК ТС, в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС или решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенный орган представляется декларация на товары.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 9 ст. 12 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» установлено, что в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением перечня в отношении товаров, в том числе, помещаемых под специальную таможенную процедуру, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с п.3 Решения Комиссии Таможенного союза № 329 «О Перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру», товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 4 ТК ТС незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Таким образом, при декларировании товаров, погруженных в грузовой отсек состава транспортных средств тягач «МАЗ» р/н №, полуприцеп «WIELTON» р/н №, не были сопоставлены фактические и документальные сведения, тем самым ГУ МЧС России по Ростовской области нарушило положения ст.179 ТК ТС и совершило 10.06.2016 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

1. Копией перечня товаров №10319060/100616/0001687;

2. Копией CMR №1921 от 08.06.2016;

3. Копией акта таможенного осмотра №10319060/110616/000298;

4. Копией объяснения водителя ТОВ <данные изъяты>» от 11.06.2016 ФИО2, который пояснил, что прибыл 31.05.2016 на составе транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС с товаром, медь рафинированная. Осуществив доставку товаров в г. Новороссийск, от работодателей ему поступило поручение ехать для загрузки товаров в <адрес>). При погрузке товаров водитель не присутствовал, документы на товары были представлены водителю перед т/п МАПП ФИО1 Курган;

5. Копией опроса от 11.06.2016 гражданина <данные изъяты> ФИО9 сотрудником УФСБ РФ по Ростовской области, который подтвердил свое участие в организации вывоза товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении совместно с гражданином РФ ФИО10, являющимся конструктором самолетов, гражданкой ФИО11;

6. Копией опроса от 11.06.2016 гражданина <данные изъяты> ФИО4 сотрудником УФСБ РФ по Ростовской области, который подтвердил свое участие в организации вывоза товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении совместно с гражданином РФ ФИО10, являющимся конструктором самолетов, гражданкой ФИО11;

7. Копией акта обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, проведенного должностным лицом УФСБ России по Ростовской области от 23.06.2016, которым были установлены признаки административного правонарушения;

8. Копией письма ГУ МЧС России по Ростовской области от 21.11.2016 №13980-4-2-3;

9. Письмом Таганрогской таможни от 22.11.2016 №19-22/01374;

10. Протоколом опроса свидетеля ФИО11 от 15.12.2016, которая подтвердила свое участие в организации вывоза товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении совместно с гражданином РФ, являющимся конструктором самолетов ФИО10, гражданами ФИО12 и ФИО4;

11. Протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 16.12.2016, который подтвердил факт декларирования товаров от имени ГУ МЧС России по Ростовской области, по заявлению Благотворительного фонда «<данные изъяты>» и его представителя ФИО11;

12. Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.12.2016;

13. Протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 20.12.2016;

14. Протоколом опроса свидетеля ФИО13 от 23.12.2016, который подтвердил свое участие в проведении таможенного контроля в отношении товаров, декларируемых ГУ МЧС России по Ростовской области согласно перечню товаров №10319060/100616/0001687;

15. Протоколом опроса свидетеля ФИО14 от 27.12.2016, который подтвердил свое участие в проведении таможенного контроля в отношении товаров, декларируемых ГУ МЧС России по Ростовской области согласно перечню товаров №10319060/100616/0001687;

16. Заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 29.12.2016 №05-01-2016/4980/046783, согласно которому установить рыночную стоимость двух одноместных легкомоторных самолетов и фюзеляжа одноместного легкомоторного самолета не представилось возможным;

17. Заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 29.12.2016 №05-01-2016/5042/047724, согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 10.06.2016 бывшего в употреблении настольно-сверлильного вертикального станка модели «2М112» составила 18058,80 рублей, бывшего в употреблении токарно-винторезного станка модели «ТВ-4» на ту же дату составила 39000,00 рублей;

18. Заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 17.01.2017 №12406004/0000649, согласно которому установить рыночную стоимость трехлопостного винта, пригодного для установки на одноместные легкомоторные самолеты, не представилось возможным;

19. Копией письма ГУ МЧС России по Ростовской области от 09.01.2017 №12-4-1-2, из которого следует, что в адрес ГУ МЧС России по Ростовской области действительно поступало обращение от Благотворительного фонда «<данные изъяты>» на перемещение товаров в качестве гуманитарной помощи на территорию Украины. Наличие товаров, не заявленных в товаросопроводительных документах обусловлено отсутствием специальной погрузочно-разгрузочной техники. Сопоставление товаров, помещаемых под специальную таможенную процедуру проводится визуальным способом. Начальник ГУ МЧС России по Ростовской области вину Управления в совершении правонарушения по делу №10314000-63/2016 признает;

20. Протоколом опроса свидетеля ФИО10 от 29.12.2016, который подтвердил что является конструктором летательных аппаратов и участвовал в организации перемещения предметов административного правонарушения, принадлежащих ему, с территории РФ на территорию Украины;

21. Копией протокола опроса свидетеля ФИО15 от 09.02.2017, который подтвердил свое участие в проведении таможенного контроля в отношении товаров, декларируемых ГУ МЧС России по Ростовской области согласно перечню товаров №10319060/100616/0001687;

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что работник ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3 при декларировании товаров от имени Благотворительного фонда «<данные изъяты>» не принял мер, достаточных для исключения возможности вывоза товаров, незадекларированных установленным порядком, а установив признаки наличия товаров, не указанных в товаросопроводительных документах не информировал руководство о необходимости дополнительного осмотра товаров. Кроме этого, ГУ МЧС России по Ростовской области имело объективную возможность не принимать к перевозке товар, при наличии оснований полагать, что в грузовом отсеке состава транспортных средств находятся товары, сведения о которых отсутствуют как в заявлении заинтересованной организации, так и в перечне товаров, подготовленных работником ГУ МЧС России по Ростовской области. Согласно показаниям работника Главного управления, какие – либо досмотровые работы не входят в его обязанности. Надлежащее обучение он также не проходил.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГУ МЧС России по Ростовской области, не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая бы позволила избежать нарушения таможенного законодательства. Таким образом, ГУ МЧС России по Ростовской области, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя возможность для этого имела.

Материалами дела установлен не только факт административного правонарушения, но и вина перевозчика ГУ МЧС России по Ростовской области в его совершении.

Предметом административного правонарушения является одноместный легкомоторный самолет в количестве двух штук, фюзеляж одноместного легкомоторного самолета без комплектующих в количестве одна штука, токарно-винторезный станок марки «ТВ-4», настольно-сверлильный вертикальный станок марки «2М112» и трехлопостной винт, пригодный для установки на одноместные легкомоторные самолеты.

Таким образом, анализ материалов дела, позволяет суду сделать вывод о том, что действия что ГУ МЧС России по Ростовской области надлежит квалифицировать ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Анализируя вышеизложенное в совокупности, суд считает необходимым и достаточным назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1 – 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, юридический адрес: 344002, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.11.2004, ОГРН №, ИНН №, КПП №, ОКПО №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде конфискации в доход государства предметов административного правонарушения: двух одноместных легкомоторных самолетов, фюзеляжа одноместного легкомоторного самолета без комплектующих, токарно-винторезного станка марки «ТВ-4», настольно-сверлильного вертикального станка марки «2М112» и трехлопостного винта, находящихся на территории зоны таможенного контроля таможенного поста МАПП ФИО1 Курган Таганрогской таможни по адресу: <адрес><адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 суток, со момента получения его копии.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ: