Решение № 2А-2835/2024 2А-2835/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-2835/2024

Дело №2а-2835/2024

УИД: 54RS0007-01-2024-000169-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при помощнике судьи Трофимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным решение Призывной комиссии <адрес> от /дата/ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес> выдать ФИО1 военный билет.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что в /дата/ году он обратился в Военный комиссариат <адрес> и Центрального административного округа <адрес> за получением военного билета. Было доставлено личное дело из Заиграевского военного комиссариата Республики Бурятия.

/дата/ по результатам заседания Призывной комиссии <адрес> было решено в соответствии со ст. 28 п. 1.1 зачислить в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, как не прошедшего без законных оснований, на основании которого выдается взамен военного билета справка.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку в /дата/ году он окончил Новоильинский агротехнический лицей, после чего в /дата/ года выехал из <адрес> в <адрес> для поступления в высшее учебное заведение.

С /дата/ по /дата/ обучался по очной форме обучения в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет» (далее РГТЭУ).

С /дата/ по /дата/ обучался в аспирантуре по очной форме обучения в РГТЭУ, сданы кандидатские экзамены.

С /дата/ года была предоставлена отсрочка сроком на 1 год на окончание кандидатской диссертации, о чем в военкомат предоставлялась справка, диссертация защищена не была.

В период с /дата/ года работал в отдел научно-исследовательских работ РГТЭУ.

В /дата/ РГТЭУ был реорганизован и присоединен к РЭУ им ФИО2, ФИО1 уволился и вернулся в Республику Бурятия, где проживал до /дата/ года, в /дата/ году переехал в <адрес>.

До /дата/ года ежегодно приезжал в <адрес> по месту регистрации в период летних каникул.

С /дата/ по достижении возраста 27 лет повесток от военкомата не получал, с учета не снимался с /дата/ года (Заиграевский военный комиссариат), постоянно предоставлял необходимые документы, в том числе о своем местонахождении.

Административный истец от призыва не уклонялся, по окончании отсрочки в течение двух призывных кампаний до достижения 27 лет в военкомат не вызывался, в розыск не подавался. Далее личное дело было передано в архив военного комиссариата <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Представил письменное заявление о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, на доводах иска настаивал, дополнительно сообщил, что в /дата/ году им был сообщен адрес проживания в <адрес>, однако повесток о необходимости явиться в военный комиссариат ему не направлялись.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе, воинский учет, пребывание в запасе.

Согласно статье 8 названного закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства и место пребывания; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане, пребывающие в запасе: мужского пола, пребывающие в запасе; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.

В силу ч. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 20.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

По мнению суда, указание нормы п. 1.1 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ о непрохождении военной службы не имея на то законных оснований следует применять, учитывая, что нормы названного Федерального закона и Положения о призыве на военную службу не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона.

Никакого иного порядка поступления на военную службу по призыву, чем в порядке, установленном названными статьями Федерального закона, не предусмотрено.

Таким образом, по мнению суда, положения п. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона подлежат применению с учетом положений ст. ст. 22 - 31 данного Закона в целом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона №53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1, 3 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Как установлено п. 4 данной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ - при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из перечисленных в статье решений, включая о призыве на военную службу.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, /дата/ года рождения состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> Республики Бурятия (л.д.25).

Истец обратился в /дата/ году по месту своего проживания в Военный комиссариат <адрес> и Центрального административного округа <адрес> для получения военного билета.

Решением призывной комиссии от /дата/ (протокол №/У) истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву «не имея на то законных оснований (в соответствии со ст. 28 п. 1.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Суд находит решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Согласно Федеральному закону от 06.07.2006 N 104-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» - право на отсрочку от призыва на военную службу имеют обучающиеся по очной форме обучения, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Нормативный срок при получении послевузовского профессионального образования в аспирантуре - не более 3 года по очной форме обучения (Приказ Министерства образования и науки РФ от /дата/ N 1365 "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)").

Справкой от /дата/ № (л.д. 50 оборот), выданной руководителем РГТЭУ, ФИО1 с /дата/ зачислен на специалитет по очной форме обучения по основной образовательной программе 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит. Срок окончания обучения /дата/ года.

/дата/ Решением Государственной аттестационной комиссии ФИО1 выдан диплом о высшем образовании, дата выдачи – /дата/ (л.д. 52).

Согласно справке № от /дата/ (л.д. 55), выданной начальником отдела аспирантуры и докторонтуры РГТЭУ, ФИО1 успешно сдал экзамены в аспирантуру РГТЭУ, приказ о зачислении планируется на /дата/.

Согласно справкам № от /дата/ (л.д. 58) и № от /дата/ (л.д. 57), ФИО1 зачислен приказом №а от /дата/ в аспирантуру РГТЭУ по специальности подготовки 080010 «Финансы, денежное обращение и кредит». Окончание обучения /дата/.

Согласно справке № от /дата/ (л.д. 73), ФИО1 работает в РГТЭУ в должности преподавателя с /дата/ по настоящее время.

Согласно справкам № от /дата/ (л.д. 74) и № от /дата/ (л.д. 75), ФИО1 в аспирантуре (2 год обучения), окончание обучения – /дата/.

В соответствии с выпиской от /дата/ из Приказа об отчислении из РГТЭУ №а от /дата/ (л.д. 79 оборот), ФИО1 отчислен в связи с окончанием срока обучения и предоставлением диссертации к защите.

Как следует из справки № от /дата/ (л.д. 85), защита диссертационной работы ФИО3 на /дата/ года.

Из личной карты призывника следует, что

С /дата/ года ФИО1 состоит на воинском учете.

С /дата/ гг. ФИО1 обучался по очной форме обучения в РГТЭУ.

С /дата/ гг. ФИО1 обучался по очной форме обучения в аспирантуре РГТЭУ.

До /дата/ года ФИО1 было предоставлено время для защиты квалификационной работы (диссертации).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О воинской обязанности и военной службе», а именно пункта «а», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

Из положений п. «б» ч. 2 ст. 24 указанного выше ФЗ, право на отсрочку от призыва имеют обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Таким образом, из материалов дела достоверно установлено, что ФИО1 имел законную отсрочку от призыва с /дата/ года в связи с обучением.

Согласно представленному личному делу призывника ФИО1, им в военный комиссариат Заиграевского района Республики Бурятия предоставлялись необходимые справки из РГТЭУ на протяжении всего времени обучения.

В материалах личного дела призывника ФИО1 (л.д. 72 оборот) имеется справка Администрации МО с.<адрес> от /дата/, согласно которой ФИО1 обучается в РГТЭУ, там же работает, адрес проживания <адрес> (РГТЭУ).

Также имеется справка Администрации МО с.<адрес> от /дата/ (л.д. 84), согласно которой ФИО1 проживает в <адрес>

Решение призывной комиссии от /дата/ принято на основании того, что ФИО1 уклоняется от мероприятий связанных с призывом на военную службу, с данными выводами суд согласиться не может, поскольку именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из материалов административного дела следует, что административные ответчики с /дата/ года были информированы о том, что ФИО1 по месту регистрации не проживает, проживает по месту обучения в РГТЭУ (<адрес>), где осуществляет трудовую деятельность. Следовательно, должны были принять все зависящие от них меры по надлежащему извещению ФИО1 о необходимости явки в военкомат.

Вместе с тем, повестки военным комиссариатом <адрес> направлялись по адресу регистрации <адрес>, при этом с /дата/ года военный комиссариат <адрес> Республики Бурятия располагал сведениями о месте учебы, месте работы и месте нахождения ФИО1 (РГТЭУ по адресу <адрес>) и имел объективную возможность известить ФИО1 о прохождении призывных мероприятий по месту нахождения ФИО1, однако извещений и повесток по указанному адресу направлено не было.

В период с /дата/ года военный комиссариат неоднократно обращался к начальнику ОВД <адрес> об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия.

Однако сведения по данным обращениям в материалах личного дела отсутствуют.

Согласно актам от /дата/ (л.д. 90) и /дата/ (л.д. 91), повестка по месту регистрации ФИО1 не вручены в связи с тем, что он проживает с /дата/ года в <адрес>, точного места проживания не известно.

При этом, в указанных актах отсутствуют фамилии соседей, которые были опрошены при попытках вручения повесток, отсутствует указание на источник сведений о том, что ФИО1 с /дата/ года не проживает по адресу регистрации и убыл в <адрес>, а также сведения времени посещения призывника с целью вручения ему повесток.

Таким образом, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение административными ответчиками возложенных на них обязанностей по надлежащему извещению ФИО1 о необходимости явки в военкомат в период призывов /дата/ материалы дела не содержат и суду не представлены.

На основании изложенного, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения данные о том, что ФИО1 уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта того, что административный истец ФИО1 имеет право на зачисление в запас с выдачей военного билета, в связи с чем правовых оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, а потому такое решение нельзя признать законным.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, установив необходимую совокупность условий, предусмотренную п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания обжалуемого заключения призывной комиссии незаконным, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии <адрес> от /дата/, оформленное протоколом №/У, о зачислении ФИО1, /дата/ года рождения, в запас, как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> и Центрального административного округа <адрес> принять решение о зачислении ФИО1, /дата/ года рождения, в запас с выдачей военного билета.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.