Решение № 2-341/2017 2-341/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-341/2017

Дело № 2-341/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 26 июня 2017 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) к Омутнинскому фонду поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) «Бизнес-Центр» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) обратился в суд с иском к Омутнинскому фонду поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) «Бизнес-Центр» о ликвидации некоммерческой организации. В обоснование указал, что является учредителем Омутнинского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства «Бизнес-Центр», который создан 14.07.2006 совместно с администрацией муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области. 24.12.2015 на внеочередном собрании Президиумом фонда принято решение о приостановлении деятельности по предоставлению микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) за счет целевых средств, полученных из бюджетов различных уровней в виде субсидий. Сложившаяся в фонде неблагополучная ситуация привела к невозможности соблюдения требований законодательства регламентирующего деятельность микрофинансовых организаций, касающихся исполнения обязанности по формированию резервов на возможные потери по займам, в связи с чем 30.06.2016 на собрании Президиума фонда было принято решение о выходе фонда из реестра микрофинансовых организаций (далее – реестр МФО). Приказом Центробанка России от 18.08.2016 № ОД-2695 фонд исключен из государственного реестра МФО. Вместе с тем, микрофинансовая организация обязана осуществлять микрофинансовую деятельность в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», то есть должна быть зарегистрирована в государственном реестре, должна использовать денежные средства, полученные из бюджетов всех уровней, для предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Субсидии из федерального бюджета предоставляются посредством предоставления микрозаймов субъектам МСП организациями, одним из учредителей или акционеров которых является субъект Российской Федерации. Следовательно, получение фондом субсидии из федерального бюджета не представляется возможным. Финансирование за счет средств муниципального бюджета согласно муниципальной программе Омутнинского района, не предусмотрено. Фонд не может осуществлять деятельность в соответствии со своей уставной целью – предоставление микрозаймов субъектам МСП. Предоставление микрозаймов организацией, лишенной статуса микрофинансовой организации, за счет бюджетных средств, а также использование такой организацией доходов от размещения средств, полученных из бюджетов, на депозитных и расчетных счетах в кредитных организациях не допускается и является нецелевым расходованием средств. При включении в государственный реестр МФО возникает обязанность по формированию резервов на возможные потери по займам. Организация, лишенная статуса МФО при условии, что она является некоммерческой организацией, подлежит ликвидации в судебном порядке по решению учредителей по основаниям, предусмотренным п. 2.1. ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организация». В связи невозможностью осуществления своей деятельности согласно основным целям, для реализации которых он создан, и невозможностью их изменения, а также недостаточностью имущества фонда для осуществления целей и отсутствием вероятности получения необходимого имущества, учредителями фонда 15.09.2016 принято решение о его ликвидации. На основании изложенного истец просил ликвидировать Омутнинский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Бизнес-Центр».

В судебном заседании представители истца Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) ФИО1, ФИО2 на иске настаивали, доводы искового заявления поддержали.

Представители ответчика Омутнинского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) «Бизнес-Центр» ФИО3, ФИО4 иск не признали. Поддержали доводы письменных возражений, в которых указано, что в соответствии с Учредительным договором фонд создавался без ограничения срока действия. Выделенные денежные средства из бюджетов различных уровней в виде субсидий освоены в установленные сроки по целевому назначению – предоставлена поддержка субъектам МСП в виде неоднократной выдачи микрозаймов. В связи с высоким уровнем просроченной дебиторской задолженности 30.06.2016 Президиумом фонда было принято решение о выходе фонда из реестра МФО. 18.08.2016 приказом Центробанка России фонд был исключен из реестра МФО. 10.03.2017 в ответе на запрос фонда Центробанк России указал, что действующее законодательство не содержит прямых запретов на осуществление деятельности по предоставлению займов лицами, внесенными в реестр МФО, в связи с наличием плановых убытков по результатам деятельности. В связи с чем Президиумом фонда было принято решение внести изменения в Устав фонда, дополнив наименование фонда словами «(микрокредитная компания)». После внесения изменений в устав фондом будет направлено заявление в Центробанк России для внесения фонда в реестр МФО. Кредитование субъектов МСП фонд не осуществляет с ноября 2015 года. С указанного времени между фондом и истцом заключен агентский договор, по которому фонду выплачивается агентское вознаграждение. За 2016 год оно составило *** руб., за I квартал 2017 года – *** руб. В случае самостоятельно кредитования субъектов МСП фонд мог получать доход от процентов за пользование микрозаймами. По сведениям бухгалтерской отчетности по состоянию на 31.05.2017 общий размер денежных средств фонда составляет *** руб., в том числе находящихся в займах – *** руб., находящихся на расчетных счетах – *** руб., находящихся в кассе – *** руб. Сумма средств направляемых на предоставление микрозаймов субъектам МСП за счет средств субсидий и собственных средств составляет *** руб. По состоянию на 31.05.2017 на расчетных счетах и в кассе фонда свободных денежных средств *** руб. По заключению аудиторской проверки по итогам 2015 года не установлено существенных недостатков в учетных записях, бухгалтерском учете, системе документооборота и внутреннего контроля, которые привели бы к существенным искажениям бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафа и процентам № *** от 24.05.2017, задолженность перед бюджетом по пени составляет *** руб., которая будет погашена после подписания акта сверки с Межрайонной ИФНС России № 3 по Кировской области. Своим решением администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области направила на покрытие убытков прошлых лет, а также на текущую деятельность фонда денежные средства в размере *** руб.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области ФИО5 возражал против удовлетворения требований истца, поддержал доводы письменного отзыва, в котором указано, что 15.09.2016 общим собранием учредителей фонда было принято решение о ликвидации фонда, поскольку на территории Омутнинского района планировалось создание обособленного подразделения Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании). До настоящего времени никаких действий по созданию обособленного подразделения истец не предпринимает в связи с чем оснований для ликвидации Омутнинского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) «Бизнес-Центр» не усматривается. Истец не представил ни одного доказательства, подтверждающего основания, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, для ликвидации некоммерческой организации.

Представители третьего лица министерства развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области ФИО6, ФИО7 поддержали иск, полагали необходимым требования удовлетворить по доводам искового заявления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпунктам 5 и 6 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно учредительному договору от 12.04.2006, администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области и Кировский областной фонд поддержки малого предпринимательства, создали некоммерческую организацию - Омутнинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства «Бизнес-Центр» с правами юридического лица. Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что предмет и цели деятельности фонда определяются уставом (л.д. 43 том 1).

По сведениям из ЕГРЮЛ Омутнинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства «Бизнес-Центр» зарегистрирован в качестве юридического лица 14.07.2006, основным видом экономической деятельности фонда является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, дополнительным, в том числе – предоставление займов и прочих кредитов (л.д. 27 том 1).

Уставом фонда, утвержденным решением Президиума фонда № 10 от 02.09.2016 (п.п. 2.1.1, 2.1.2), определены следующие основные цели деятельности фонда: создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства; комплексная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП) в Омутнинском и Афанасьевском районах Кировской области (л.д. 22-26 том 1).

Пунктом 2.2 Устава определен предмет деятельности фонда, включающий в себя такие виды деятельности как финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие субъектов МСП за счет собственных и (или) привлеченных средств, в том числе из бюджетов различных уровней; осуществление микрофинансовой деятельности; предоставление финансовой поддержки субъектам МСП их союзам и объединениям в следующих формах: займы, поручительства по банковским кредитам, иные, не запрещенные законом Российской Федерации; управление имуществом фонда; осуществление контроля за целевым использованием субъектами МСП финансовых средств, выделяемых фондом или получаемых ими при содействии фонда; оказание субъектам МСП информационных, юридических, консультационных, посреднических, представительских, бухгалтерских и агентских услуг; оказание услуг субъектам МСП по заполнению и сдаче форм налоговой отчетности; организация и проведение выставочно-ярморочных мероприятий, содействие субъектам МСП в продвижении их продукции на межрегиональные и международные рынки.

Согласно пункту 1.8. Устава, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» фонд относится к инфраструктуре поддержки субъектов МСП.

В связи с регистрацией изменений в Устав 12.05.2017 ответчик переименован в Омутнинский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) «Бизнес-Центр». Положения устава, определяющие цели и предмет деятельности фонда, изложены в прежней редакции (л.д. 58-62 том 2).

Как указано выше истец Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитной компании) является одним из учредителей фонда. Обращение с настоящим иском в суд обосновал тем, что имущества ответчика недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Согласно протоколу общего собрания учредителей фонда от 15.09.2016, в связи с приостановлением деятельности по предоставлению микрозаймов субъектам МСП и выходом из реестра МФО Омутнинский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Бизнес-Центр» решено ликвидировать, уполномочить администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда (л.д. 9-11 том1).

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к тому, что в нарушение положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ истец не представил доказательств того, что в настоящее время цели указанные в Уставе фонда не могут быть достигнуты, поскольку фонд не имеет источников финансирования своей деятельности, и найти их не представляется возможным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.03 № 14-П по делу «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО8, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Между тем при рассмотрении дела судом установлено, что с момента создания ответчик не осуществлял деятельность, противоречащую его уставным целям, не допускал нарушения условий предоставления субсидий, фактически не прекращал оказывать в соответствии с Уставом поддержку субъектов МСП, не имеет задолженности по налоговым и обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, представлял уполномоченным органам в установленном порядке все отчеты по расходованию бюджетных денежных средств, обязанность по предоставлению которых возложена на него законом и соглашениями. Имеются сведения о движении денежных средств на расчетных счетах фонда, на которых, помимо денежных средств, полученных в виде субсидий на микрокредитование субъектов МСП, имеются собственные денежные средства. Дебиторская задолженность взыскана фондом в судебном порядке и ведется ее принудительное взыскание, фонд осуществляет приносящую доход деятельность, соответствующую его уставным целям.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», приказа Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167.

В настоящее время фонд исключен из реестра МФО, поэтому нормы указанного Федерального закона на него не распространяются. Денежные средства, полученные в виде субсидий на предоставление микрозаймов субъектам МСП, с декабря 2015 года фондом не используются (л.д. 12 том 1).

Согласно Уставу фонда, поддержка субъектов МСП возможна не только путем предоставления микрозаймов.

Фонд зарегистрирован до 2014 года, поэтому на него не распространяется требование о том, что одним из учредителей должен являться субъект Российской Федерации.

В настоящее время фонд исключен из реестра МФО по собственному желанию, а не из-за выявленных нарушений в хозяйственной деятельности. Возможность включения фонда в реестр МФО не утрачена.

Несмотря на то, что финансирование муниципальных МФО с 2014 года из федерального бюджета и из муниципального бюджета не предусмотрено, у ответчика имеются целевые денежные средства, полученные на безвозмездной и безвозвратной основе ранее в виде субсидий из бюджетов различных уровней.

Субсидии, которые, по мнению истца, ответчик должен вернуть, получены из бюджета в период с 2011 год по 2013 год на микрокредитование субъектов МСП. В предусмотренные соглашениями сроки денежные средства были направлены на предназначенные для этого цели, в сроки установленные соглашениями представлены все отчеты по расходованию средств, в настоящее время какого-либо нецелевого использования денежных средств главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, органом государственного (муниципального) финансового контроля не установлено, судебных решений о взыскании денежных средств в связи с нецелевым их использованием не имеется.

Судом установлено и не опровергнуто истцом, что деятельность, противоречащую его уставным целям, фонд не осуществляет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кировскому областному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства (микрокредитная компания) в удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2017 года.

Судья Е.Б. Кораблева