Решение № 2-1143/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-1143/2019

Дело № 2-1143/2019

Принято в окончательной форме 06.06.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Смирновой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к ФИО1 об обязании привести земельные участки в соответствии с целевым назначением,

у с т а н о в и л:

КУМИ Администрации ЯМР ЯО обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором с учетом уточнения (л.д.67) просил:

- обязать ответчика привести земельные участки с кадастровыми № и № площадью 743 кв.м. и 5953 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с целевым назначением, а именно для ведения личного подсобного хозяйства, освободив данные участки от большегрузного транспорта и массивных автозапчастей с проведением рекультивации земельных участков, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что в соответствии со ст.ст.1, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации ЯМР ЯО от 30.04.2015 № 2467 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района» КУМИ Администрации ЯМР ЯО был проведен муниципальный земельный контроль на территории Ярославского муниципального района. Актом проверки использования земельного участка от 29.10.2018 № 116 было установлено, что обследуемые земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью 743 кв.м. и 5953 кв.м. соответственно (далее по тексту ЗУ133 и ЗУ134), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Участки огорожены единым забором из профлиста, представляют собой единое землепользование На территории участков не имеется капитальных строений, за исключением временных металлических сооружений. Весь земельный участок представляет собой территорию для автопарковки и ремонта грузовых автомобилей. Участки используются собственником для стоянки большегрузного автотранспорта, складирования массивных автозапчастей, строительных материалов. То есть имеется несоответствие фактического использования обследуемого земельного участка виду разрешенного использования.

Указывает на то, что по результатам проверки ФИО1 было выдано 2 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 30.11.2018. По результатам выезда 03.12.2018 установлено, что предписания не исполнены, земельные участки не используются в соответствии с их целевым назначением. Ссылается на ст.42 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала, дала пояснения аналогичные иску. Также пояснила, что после проверки, в 2019 году осмотр принадлежащих ответчику земельных участков не производился.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали по иску. ФИО1 пояснил, что действительно оба земельных участка ЗУ133 и ЗУ 134 принадлежат ему на праве собственности. ЗУ133 фактически представляет собой водоотводную канаву, на котором ничего не расположено. ЗУ134 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, он планирует на нем начать строительство дома, в связи с чем сейчас завезены и складированы стройматериалы. Выявленные запчасти в виде кабин от грузовых автомашин им утилизированы, часть автозапчастей он планирует использовать вместо арматуры для фундамента. У него в собственности имеются грузовые автомобили, которые он размещает на своем ЗУ134. Какого-либо ремонта автотранспорта им на ЗУ134 не осуществляется. Чужие автомобиле на его участке не стоят. Действительно он разместил на участке бетонные плиты, но они сделаны в виде дорожки.

Представитель 3-го лица – Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что у него в <адрес> имеются несколько земельных участков в собственности. Ему известно, что у ФИО1 в данном населенном пункте имеются 2 земельных участка, один большой площади, другой - маленький. Он был на его большом участке около 2 недель назад. Данный участок в настоящее время пустой, на нем имеются строительные материалы, имеются хозяйственные постройки. Кабин от грузовых автомобилей в настоящее время на участке нет. Транспорт, который стоит на участке, принадлежит ФИО1

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать по следующим основаниям:

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № (далее по тексту ЗУ134), расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 5953 кв.м. принадлежит ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2019 (л.д.46-48).

Согласно данной выписки в отношении указанного земельного участка установлена категория – земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписки из ЕГРН от 15.01.2019 в отношении земельного участка с кадастровым № (далее по тексту ЗУ133), общей площадью 743 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателе отсутствуют (л.д.44-45).

Из акта административного обследования объекта земельных отношений № 64 от 13.09.2018 Управления Росреестра по Ярославской области (л.д.25-26) следует, что на тот момент по данным ЕГРН право собственности было зарегистрировано за ФИО1

Из указанного акта, а также актов проверки использования земельного участка № 116 от 29.10.2018, № 137 от 05.12.2018 следует, что оба участка находится в фактическом пользовании ответчика, огорожены общим забором представляют единое землепользование, что не отрицалось ответчиком в ходе судебного заседания.

В материалы дела представлено распоряжение КУМИ Администрации ЯМР № 117 от 11.10.2018 (л.д.17), в соответствии с которым проведена внеплановая проверка в отношении земельных участков ЗУ133 и ЗУ134, по результатам которой составлен акт.

Согласно акта проверки использования земельного участка № 116 от 29.10.2018 со схематическим чертежом и фототаблицей (л.д.15-19), 25.10.2018 представителем отдела управления земельными ресурсами КУМИ Администрации ЯМР осуществлен выезд на ЗУ133 и ЗУ134.

Из вышеуказанного акта следует, что участки огорожены единым забором из профлиста, на территории участков не имеется капитальных строений, за исключением временных металлических сооружений. Весь земельный участок представляет собой территорию для автопарковки и ремонта грузовых автомобилей. Участки используются собственником для стоянки большегрузного автотранспорта, складирования массивных автозапчастей, строительных материалов. При этом из распечатки публичной кадастровой карты (л.д.17 оборот) с отметкой о номерах фотографий, самих фотографий, сделанных при осмотре следует, что на ЗУ134 имеются складированные строительные материалы, различные массивные запчасти – минимум от 3 разных автомобилей, на ЗУ133 располагается грузовой автомобиль. В ходе проверки установлено, что имеется несоответствие фактического использования обследуемого земельного участка виду разрешенного использования.

По итогам проверки ФИО1 выданы 2 предписания от 29.10.2018 (л.д.11, 12) в отношении обоих участков, согласно которого ему необходимо было устранить указанные в акте № 116 от 29.10.2018 нарушения в срок до 30.11.2018.

Также судом установлено, что с 03.12.2018 по 21.12.2018 основании распоряжения № 160 от 26.11.2018 о проведении плановой выездной проверки КУМИ Администрации ЯМР (л.д.10) проведена проверка исполнения вышеуказанных предписаний от 29.10.2017, выданных ФИО1

Согласно акта проверки использования земельного участка № 137 от 05.12.2018 (л.д.12), 03.12.2018 представителем отдела управления земельными ресурсами КУМИ Администрации ЯМР осуществлен выезд на ЗУ133 и ЗУ134, составлена схема и фототаблица (л.д.6-7).

Из данного акта следует, что предписания от 29.10.2018 не исполнены. Оба участка также огорожены единым забором, представляют собой единое землепользование, общую территорию для автопарковки и ремонта грузовых автомобилей, также используются для стоянки и ремонта большегрузного транспорта, складирования массивных автозапчастей.

При этом из фототаблицы и схемы, отражающей место фотофиксации следует, что все фотографии запчастей, автомобилей, строительных материалов сделаны на ЗУ134, на ЗУ133 каких-либо фотографий не сделано, что конкретно располагалось на ЗУ133 в акте не отражено.

Из выписки из Правил землепользования и застройки Ивняковского с/п ЯМР ЯО, в отношении ЗУ133 и ЗУ134 (л.д.39-42) следует, что карта градостроительного зонирования на населенный пункт - <адрес> не разработана, зоны градостроительного зонирования устанавливаются в соответствии со ст.22 указанных правил. На земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, в отношении которых не разработаны карты градостроительного зонирования, распространяется градостроительный регламент территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов – СХ3.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского с/п ЯМР ЯО к основным видам использования для зоны СХ3 относятся: садоводство, ведение личного подсобного хозяйства, земельные участки общего пользования, к вспомогательным видам относятся: размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, размещение хозяйственных строений и сооружений, площадки для мусоросборников, производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского района г.Ярославля от 30.01.2019 (л.д.82-83, 85) прекращено производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренными ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из административного материала, представленного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (л.д.150-178) следует, что ФИО1 23.11.2018 Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выдано предписание № 172-020 (л.д.160), согласно которого ответчику предписывалось ликвидировать отходы обслуживания ремонта и демонтажа автомобильного транспорта общим ориентировочным объемом около 3 куб.м. с территории ЗУ134.

Постановлением № 467/020 от 23.11.2018 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды (л.д.161-163) ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по факту размещения и складирования отходов обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта общим ориентировочным объемом около 3 куб.м. на территории земельных участков, в том числе ЗУ134.

Судом установлено, что на основании приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 28.01.2019 № 40 (л.д.177) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по месту нахождения ЗУ134 с целью контроля выполнения предписаний, в том числе № 172-020 от 23.11.2018.

Из акта проверки от 01.03.2019 № 29/020 с фототаблицей (л.д.174-176) следует, что 21.02.2019 был осуществлен выезд на территорию <адрес>, произведен осмотр в том числе ЗУ134. По состоянию на 21.02.2019 ранее выявленные места несанкционированного складирования отходов на указанной территории ФИО1 ликвидированы, предписание от 23.11.2018 № 172-020 выполнено.

Из ответа МРЭО ГИБДД (г.Ярославль) (л.д.181-183) следует, что в период с 01.01.2018 по состоянию на 19.04.2019 на имя ответчика были зарегистрированы транспортные средства: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Также данный факт подтверждается свидетельствами о регистрации ТС, представленными ответчиком (л.д.127-128).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с абзацем 2 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

С учетом всех представленных материалов, акта проверки от 01.03.2019, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств того, что ЗУ133 и ЗУ134 используются не по целевому назначению.

При этом, уже по состоянию на 03.12.2018, как уже указывалось выше, и следует из акта проверки использования земельного участка № 137 от 05.12.2018, на ЗУ133 каких-либо запчастей, отходов, нецелевого использования, обнаружено не было.

О том, что в настоящее время, после 21.02.2019 (дата осмотра специалистами департамента охраны окружающей среда и природопользования Ярославской области), продолжает место использование ЗУ134 не в соответствии с видом разрешенного использования, доказательств материалы дела не содержат.

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ, истец должен представить доказательства, подтверждающие свои требования.

Однако, доводы ответчика в настоящее время стороной истца не опровергнуты. Нормами Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не запрещена стоянка личного транспорта, на принадлежащем собственнику земельном участке. О том, что данная стоянка осуществляется способами, которые наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, доказательств не представлено.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к ФИО1 об обязании привести земельные участки в соответствии с целевым назначением отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Хахина