Решение № 2-1677/2019 2-73/2020 2-73/2020(2-1677/2019;)~М-1723/2019 М-1723/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-1677/2019

Дело № 2-73/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Вахониной, с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1, представителя ответчика МАОУ "СШ №", по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управление образования администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "СШ №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Кировского <адрес> г.Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к МАОУ "СШ №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании п.3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019г. и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019г.», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МАОУ СШ № проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Частью 3 ст.12 ФЗ № 273-ФЗ, к основным образовательным программам отнесены: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования. В соответствии п.16 ч.3 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Согласно п.3.2 указанных СанПин 2.ДАТА-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны. В соответствии с п.3.3 на физкультурно-спортивной зоне должны быть обустроены беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольные, баскетбольные, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Пунктом 3.4 СанПин для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту. Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДАТА № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Согласно п.2 ст.5 указанного закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся - образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта. Установлено, что вблизи МАОУ СШ № не имеется спортивных сооружений (площадок, стадионов), содержащих места для занятий по физической культуре и спорту. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей. Отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, игровой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних поучающихся. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей. Таким образом, образовательное учреждение нарушает требование законодательства к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей. <адрес> директору образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования, направлено ходатайство в управление образование администрации г.Хабаровска об оказании содействия в финансировании. На основании изложенного, просил возложить на МАОУ "СШ №" обязанность в соответствии с СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска оборудовать на территории образовательного учреждения беговую дорожку на длинные и короткие дистанции в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол для игры в ручной мяч в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.1.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ "СШ №" по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца, в обоснование поясняла, что около учебного учреждения имеется спортивная площадка, кольца для занятий баскетболом, которые находятся в удручающем состоянии. Программа реализации физической культуры в основном проходит у учащихся данного учебного учреждения в спортивном зале и редко когда на улице.

Представитель ответчика Управления образования г.Хабаровска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против иска истца, в обоснование указывая, что требования СанПиН, наряду с обязанностями носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению. Климатические условия не позволяют проводить занятия на постоянной основе на улице, в связи с чем они проводятся на улице крайне редко. Также учитывая климатические условия, в которых расположены данные образовательные учреждения, в низкий температурный период происходит перепад температур и грунт приходит в движение в результате чего появляются неровности. Данное явление является климатической реальностью и не зависит от действия должностных лиц. По мере оттаивания грунта в теплый период путем подсыпки площадок песком устраняются данные неровности. Проведение ремонтных работ возможно только в период летних каникул в данном учреждении, что уже не представляется возможным выполнить в срок. Кроме того, бюджет на 2020г. уже утвержден, в связи с чем полагал возможным отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим

Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 3 ст.12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № - ФЗ, к основным образовательным программам отнесены: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В соответствии п.16 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.3.2 указанных СанПиН 2.ДАТА-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п.3.3 СанПиН, на физкультурно-спортивной зоне должны быть обустроены беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольные, баскетбольные, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Пунктом 3.4 СанПиН для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДАТА № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Согласно п.2 ст.5 указанного закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся - образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Судом установлено, что вблизи МАОУ "СШ №" не имеется спортивных сооружений (площадок, стадионов), содержащих места для занятий по физической культуре и спорту, соответствующих требованиям вышеуказанных нормативных правил.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей.

Отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, игровой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, образовательное учреждение нарушает требование законодательства к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре, что, по мнению суда, влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела и не опровергается стороной ответчиков, что прокурором Кировского <адрес> г.Хабаровска директору образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования, направлено ходатайство в управление образование администрации г.Хабаровска об оказании содействия в финансировании.

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г.Хабаровска.

Таким образом, допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на обучение, отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, беговой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение работ по обустройству игровых и физкультурных площадок школьного образовательного учреждения, их сложности и длительности, в разумный срок.

Таким образом, суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиков необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска.

Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиками не представлено.

В свою очередь, суд полагает необходимым возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование исполнения МАОУ "СШ №" обязанности по оборудованию на территории образовательного учреждения беговой дорожки на длинные и короткие дистанции, спортивной площадки (волейбольной, баскетбольной, для игры в ручной мяч) в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "СШ №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска "Средняя школа № имени Михаила Захаровича Петрицы" обязанность в соответствии с СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска оборудовать на территории образовательного учреждения беговую дорожку на длинные и короткие дистанции, спортивную площадку (волейбольную, баскетбольную, для игры в ручной мяч).

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование исполнения МАОУ "СШ №" обязанности по оборудованию на территории образовательного учреждения беговой дорожки на длинные и короткие дистанции, спортивной площадки (волейбольной, баскетбольной, для игры в ручной мяч) в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 16.01.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова