Решение № 2А-1076/2018 2А-1076/2018~М-733/2018 М-733/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1076/2018

Дело №2а-1076/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи И.А. Десятниченко,

при секретаре Е.С. Крутицкой,

с участием представителя административного истца-помощника Волховского городского прокурора Цховребовой А.П.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 08 июня 2018 года,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец в обосновании требований указал, что Волховской городской прокуратурой в мае 2018 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 29 декабря 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района.

Установлено, что администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении муниципального образования, своевременно не исполняются.

Так, решением совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района от 28 октября 2011 года № ****** (с изменениями от 24 марта 2017 года) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в муниципальном образовании Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района не проведена, что подтверждается письмом главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение от 15 мая 2018 года № ******.

В соответствии со ст.ст.34,37,41 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования Новоладожское городское поселение, возложена на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании административный истец помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Цховребова А.П., требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 требования прокурора признала, но в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение данных работ, просила предоставить срок для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования - не менее12 месяцев.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Волховской городской прокуратурой в мае 2018 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 29 декабря 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района.

Установлено, что администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении муниципального образования, своевременно не исполняются.

Так, решением Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района от 28 октября 2011 года № ****** (с изменениями от 24 марта 2017 года) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

В силу ст.3, ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их формы собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения- органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченный им организацией (пункт 3 Порядка).

Согласно п.4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки оценка технического состояния автомобильных дорог согласно утвержденному перечню не проведена, что подтверждается приложением к письму главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района от 15 мая 2018 года № ******, содержащим сведения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст.ст.34,37,41 Федерального закона №131-ФЗ обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования Новоладожское городское поселение, возложена на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 06 июля 2018 года.

Судья: И.А.Десятниченко