Решение № 2А-4328/2018 2А-4328/2018~М-2898/2018 М-2898/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-4328/2018

Дело № 2а-4328/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Куприковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина <...> Сунь Фэн к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сунь Фэн обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю о признании незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с дата сроком на 5 лет гражданину <...> Сунь Фэн.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконными уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Китая Сунь Фэн на основании пп.2 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ сроком на 5 лет с дата., и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с дата. <...>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что истец является гражданином <...>

Определениями Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата и от дата к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю и Управление по вопросам миграции МВД России по Новосибирской области.

Административный истец Сунь Фэн, его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В судебном заседании административный ответчик – представители Управления Федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю по доверенности ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменной позиции по делу, пояснив, <...>

В судебном заседании административный ответчик – представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО6 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, <...>

Административный ответчик – представитель ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направив отзыв на административное исковое заявление, указав на то, что <...>

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив возражения ответчиков, материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что Сунь Фэн является гражданином КНР, до 19.04.2018г. имел разрешение на работу на территории Российской Федерации по многократной визе.

<...>

Административный истец в административном исковом заявлении оспаривает законность решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с дата сроком на 5 лет гражданину <...> Сунь Фэн.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пп. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом из материалов дела, <...>

В связи с принятым решением въезд гражданину <...> Сунь Фэн в Российскую Федерацию не разрешен до дата.

Решением УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от дата принято решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина Сунь Фэн, решение УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от дата отменено.

дата УВМ ГУ МВД России по <адрес> вынесено представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина Сунь Фэн.

Исходя из имеющихся сведений, содержащихся в миграционном учете <...> информация об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию выгружена дата.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение отменено, гражданину <...> Сунь Фэн разрешен въезд на территорию Российской Федерации с дата.

Указание в уведомлении от 11.01.2018г. пп.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вместо пп.11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" является технической опиской и не повлекло правовых последствий для административного истца.

Указанное уведомление выдано в соответствии с п. «и» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По данным государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (Положение утверждено Постановлением Правительства от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность") <...>

В соответствии с п. 7 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. N 12 Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Порядку информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы от 2 июня 2015 г. № 285, в случае принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящимся к компетенции ФМС России, структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориальные органы ФМС России оформляют представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента фактического исполнения решения об административном выдворении или депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации и (или) с момента принятия решения о неразрешении въезда, вынесенного в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона, направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России, представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

При изменении обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона и послуживших основанием для принятия решения о неразрешения въезда, уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда, оформляет представление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку) и направляет его в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России.

После получения представлений о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан организация, созданная для обеспечения деятельности ФМС России, не позднее двух рабочих дней обрабатывает и направляет их в Управление информационного обеспечения оперативно - разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

Таким образом, поскольку в подразделения органа ФСБ по Приморскому краю сведений от ФМС по Новосибирской области об отмене решения о неразрешении гражданину Сунь Фэн въезда в Российскую Федерацию не поступало, то у должностных лиц подразделения ФСБ по Приморскому краю отсутствовали законные основания в пропуске данного гражданина на территорию Российской Федерации.

Учитывая, что вручение указанного уведомления должностными лицами при наличии соответствующей информации предусмотрено ведомственными нормативными правовыми актами, то должностные лица контрольно-пропускного пункта «Пограничный-Железнодорожный» Служба в г. Уссурийске Пограничного Управления ФСБ по Приморскому краю обязаны были провести соответствующую процедуру.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате оспариваемых действий должностных лиц Управления федеральной службы безопасности РФ по <адрес>, Пограничного Управления федеральной службы безопасности РФ по <адрес>, Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес>.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав административного истца Сунь Фэн, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления гражданина <...> Сунь Фэн к Управлению федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю, к Пограничному Управлению федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю, к Управлению по вопросам миграции МВД России по Новосибирской области о признании уведомления и решения незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 21.10.2018г.

Судья Н.А.Буланова