Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019(2А-1526/2018;)~М-1567/2018 2А-1526/2018 М-1567/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-125/2019

Дело № 2а-125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Боровск 24 января 2019 года

Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Жаркова Ю.А.,

при секретаре Шкода Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Боровскому району Калужской области и УМВД России по Калужской области об отмене решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

21 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Боровскому району Калужской области, в котором просит отменить вынесенное в отношении нее решение заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Калужской области ФИО2 о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 07 ноября 2018 года №34, указав в обосновании требований, что данное решение вынесено на основании того, что постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Калужской области ФИО2 от 07 ноября 2018 года она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое отменено решением Боровского районного суда Калужской области от 28 ноября 2018 года. Решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении нее вынесено в нарушение Приказ МВД России от 18 декабря 2017 года №933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Кроме того, при принятии решения не учтены ее семейные обстоятельства, а именно то, что вся ее семья, муж и трое несовершеннолетних детей, находится на территории Российской Федерации, они с мужем приобрели жилой дом на территории Российской Федерации в <адрес> для постоянного проживания. Ее муж уже получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и зарегистрирован в их доме. Она также собиралась получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, и они вместе собирались оформить гражданство Российской Федерации.

В ходе судебного заседания, проходившего 15 января 2019 года, определением суда на основании части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве второго ответчика по данному делу привлечено УМВД России по Калужской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики ОМВД России по Боровскому району Калужской области и УМВД России по Калужской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

УМВД России по Калужской области просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

ОМВД России по Боровскому району Калужской области в возражениях просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации вынесено законно.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает явку административного истца и представителей административных ответчиков необязательной и считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

Решением ОВМ ОМВД России по Калужской области №34, утвержденным начальником полиции ОМВД России по Калужской области 07 ноября 2018 года, сокращен срок пребывания в Российской Федерации гражданке Республики Таджикистан ФИО1 в связи с тем, что 03 октября 2018 года в 14 часов 00 минут было выявлено, что она совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, въехала 20 октября 2017 года на территорию Российской Федерации, 29 октября 2018 года выехала из Российской Федерации и снова въехала на территорию Российской Федерации, превысив девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 21.1 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Судом установлено, что 20 октября 2017 года ФИО1 вместе с детьми въехала на территорию Российской Федерации и 29 октября 2018 года они выехали из Российской Федерации, снова они въехали на территорию Российской Федерации 29 октября 2018 года, превысив срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

При этом суд приходит к выводу, что причиной выезда 29 октября 2018 года ФИО1 с территории Российской Федерации явилось окончание срока регистрации по месту пребывания, после чего въезд в Российскую Федерацию ФИО1 осуществила 29 октября 2018 года с целью воссоединения семьи.

Судом также установлено, что мужем ФИО1 является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Таджикистан, которому разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком действия до 15 июня 2021 года, зарегистрирован по адресу: <адрес>., брак зарегистрирован 15 апреля 2011 года.

ФИО1 и ФИО5 имеют трех несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Республики Таджикистан.

Кроме того, ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 60,4кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании технического плана здания от 15 января 2018 года и договора купли-продажи земельного участка от 22 мая 2017 года, право собственности зарегистрировано 26 января 2018 года.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года №55-О сказано, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание выраженную в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года №55-О правовую позицию, суд приходит к выводу, что при вынесении решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1 не учтены существенные обстоятельства, а именно ее семейное положение, проживание на территории Российской Федерации ее близкого родственника, мужа, и наличие у них с мужем четырех несовершеннолетних детей и жилого дома, где они совместно проживают.

При указанных обстоятельствах, решение ОВМ ОМВД России по Калужской области №34, утвержденное начальником полиции ОМВД России по Калужской области 07 ноября 2018 года, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан ФИО1 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отменить решение ОВМ ОМВД России по Калужской области №34, утвержденное начальником полиции ОМВД России по Калужской области 07 ноября 2018 года, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Боровский районный суд Калужской области.

Председательствующий подпись имеется Ю.А. Жарков

Копия верна

Судья