Решение № 2А-639/2024 2А-639/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-639/2024

Административное дело № 2а-639/2024

УИД № 48RS0004-01-2024-001227-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года город Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе

судьи Климова Л.В.,

с участием прокурора Голобородько А.А.,

при секретаре Арнаутовой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Дом Культуры «Матыра», Департаменту культуры и туризма администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУ «Дом Культуры «Матыра», Департаменту культуры и туризма администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, просил обязать МУ «Дом Культуры «Матыра», устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, а именно: заключить договор на квалифицированную физическую охрану МУ «Дом Культуры «Матыра» в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, обязать департамент культуры и туризма администрации г.Липецка организовать финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности детей и о противодействии терроризму МУ «Дом Культуры «Матыра».

В судебном заседании старший помощник прокурора Голобородько А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента культуры и туризма администрации г.Липецка – ФИО1, представитель административного ответчика МУ «Дом Культуры «Матыра» - Шокорова Д.А. исковые требования признали.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска, а также с у четом представленных документов, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании, при этом осуществление деятельности МУ «Дом Культуры «Матыра» в нарушение Требований, выражающихся в отсутствии специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов ( территория) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)( далее Требования), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из п. 5 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 26 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов" (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176) охрана объектов (территорий) первой категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории;

б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

Учитывая приведенные положения в их совокупности и взаимосвязи в целях надлежащего исполнения пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

МУ «Дом Культуры «Матыра» входит в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррорестической защиты.

МУ «Дом Культуры «Матыра» установлена 1 категория опасности.

Актом обследования и категорирования объекта (территории) и паспорта безопасности МУ «Дом Культуры «Матыра» предусмотрены следующие мероприятия для обеспечения антитеррорестической защищенности объекта (территории):

-заключить договор на физическую охрану с частной организацией или подразделением охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечения объектового и пропускного режимов на объектах, в которых установлены обязательные требования для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В нарушение п. 26 Требований МУ «Дом Культуры «Матыра» не заключен договор на квалифицированную физическую охрану.

Из материалов дела следует, что МУ «Дом Культуры «Матыра» является бюджетным муниципальным учреждением, некоммерческой организацией, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МУ «Дом Культуры «Матыра» является администрация г.Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации г.Липецка (п.1.5Устава). Имущество «Учреждения» является муниципальной собственностью муниципального образования г.Липецк. Функции и полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования г.Липецк осуществляет Учредитель (п. 4.1 Устава).

Источниками финансирования обеспечения деятельности учреждения являются (п. 4.8 Устава): субсидии, предоставляемые «Учреждению» из бюджета г. Липецка на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием «Учреждением» в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые «Учреждению» из бюджета г. Липецка на иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы «Учреждения», полученные им от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; доходы, полученные «Учреждением» по договорам от использования имущества, находящегося в оперативном управлении «Учреждения» либо принадлежащего ему на праве собственности; иные, не запрещенные действующим законодательством РФ, поступления.

Учреждение осуществляет операции по расходованию денежных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. (п. 4.10).

Прокуратурой Левобережного района г.Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму МУ «Дом Культуры «Матыра», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены нарушения об устранении которых заявляет прокурор.

С учетом всех представленных материалов дела, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уставом МУ «Дом Культуры «Матыра», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов ( территория) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку МУ «Дом Культуры «Матыра» не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания с массовым пребыванием людей, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2024г. для Департамента культуры и туризма администрации г.Липецка и до 01.12.2024г. для МУ «Дом Культуры «Матыра» с учетом времени, необходимого на обжалование решения, гарантированного действующим законодательством, процедуры выделения средств на финансирование мероприятий по заключению договора на квалифицированную физическую охрану, времени заключения контракта, поскольку в проекте бюджета на 2024 год не были заложены денежные средства для финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Дом Культуры «Матыра», Департаменту культуры и туризма администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Дом Культуры «Матыра» и Департамента культуры и туризма администрации г.Липецка в неустранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму.

Обязать Департамент культуры и туризма администрации г.Липецка (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01.11.2024г. осуществить финансирование затрат для заключения МУ «Дом Культуры «Матыра» договора на квалифицированную физическую охрану с сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Обязать МУ «Дом Культуры «Матыра» (ИНН <***> ОГРН <***>) по адресу:<...>, устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и о противодействии терроризму, при поступлении финансирования до 01.12.2024г. заключить договор на квалифицированную физическую охрану МУ «Дом Культуры «Матыра» с сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть 29.07.2024 года.

Судья Л.В.Климова