Решение № 2-457/2017 2-457/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-457/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.

при секретаре судебного заседания Горячевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области об обязании утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области об обязании представить в министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и потребления выявления в деятельности администрации МО «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области выявлены нарушения. Так, природоохранной прокуратурой в ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования эксплуатирует административное здание, расположенное по адресу: <адрес>. В результате хозяйственной деятельности администрации МО «Басинский сельсовет» образуются отходы, среди них: 1 класс опасности- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребности свойства (код по ФККО – 4 71101 01 52 1), IV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности. Вопреки требованиям законодательства, ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.2.1.69 постановления Правительства Астраханской области от 31.10.2016 №381-П «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области», администрация МО «Басинский сельсовет» осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности Администрации МО «Басинский сельсовет, в связи с чем главе указанного органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №№. Согласно поступившему ответу администрации МО «Басинский сельсовет» нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены, в настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства не направлены. Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидимеологическом благополучии населения», согласно которым каждым имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение администрации МО «Басинский сельсовет» обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение. Исковые требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, поскольку бездействие ответчика способствует увеличению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п. 10 Порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства) в процессе которой образуется отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№:- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;-проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Басинский сельсовет» в судебное заседание не явился, не возражал против требований прокурора.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Как установлено судом, администрация муниципального образования МО «Басинский сельсовет» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.39 вышеуказанного Федерального Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, что предусмотрено ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден Порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 4 этого Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на основании заявления с приложением комплекта обосновывающих расчетов и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение(далее – ПНООЛР).

Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№п утвержден Порядок разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из пункта 1 данного Порядка следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимает Министерство жилищно-коммунального развития Астраханской области.

Указанные обстоятельства, установленные судом подтверждаются представлением прокурора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, ответом администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» № № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения в ходе проверки, не устранены, в настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещения и проект нормативов образования отходов и лимитов га их размещение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Вопреки требованиям законодательства администрация МО «Басинский сельсовет» осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №№ от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить допущенные нарушения. Работник администрации МО «Басинский сельсовет» В.И.В. привлечена к дисциплинарной ответственности. Распоряжением администрации МО «Басинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №№ В.И.В. за ненадлежащее выполнение ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - объявлено замечание.

Из сообщения администрации МО «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области заключен договор на оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ №№ с индивидуальным предпринимателем К.О.А. на разработку и сопровождении согласовании проекта нормативов образования и отходов и лимитов на их размещения.

Неисполнение ответчиком МО «Басинский сельсовет» своих обязанностей по устранению нарушений природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды при эксплуатации административного здания не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения окружающей среде.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованное лицо (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на выполнение ответчиком природоохранного законодательства, на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанных требований.

Таким образом, судом установлено, что как на момент проверки прокурором, так и в настоящее время, что не оспаривалось представителем ответчика, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не утвержден в установленном порядке.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – жителей Басинского сельского поселения, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую природную среду и охрану своего здоровья, гарантированных Конституцией РФ и другими Федеральными законами РФ.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный представителем истца срок для исполнения заявленных требований суд считает разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Басинский сельсовет» в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для установления нормативов образования и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п. 10 Порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№:

-заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Взыскать с администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» государственную пошлину в доход муниципального образования «Лиманский район» в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья: