Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-16/2020 А-56/2020 М-16/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-56/2020

Дело №а-56/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администраций MP «<адрес>» и МО «сельсовет Батлухский» <адрес>, выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения; Обязать администрацию MP «<адрес>» совместно с администрацией МО «сельсовет Батлухский» <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст. 72 Земельного Кодекса РФ.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администраций MP «<адрес>» и МО «сельсовет Батлухский» <адрес>, выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения; Обязать администрацию MP «<адрес>» совместно с администрацией МО «сельсовет Батлухский» <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст. 72 Земельного Кодекса РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> РД в рамках организационно- распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района земельного законодательства, в том числе законодательства в сфере организации и ведения муниципального земельного контроля.

Проверкой установлено, что, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования муниципальным образованием администрацией MP «<адрес>», а также администрацией МО «сельсовет Батлухский» <адрес> не приняты все предусмотренные законом меры по организации и ведению муниципального земельного контроля.

В частности, в сельском поселении не разработана и не реализуется Программа использования и охраны земель. В нарушении требований ст. 72 Земельного Кодекса РФ при осуществлении муниципальным земельного контроля выявленные нарушения земельного законодательства в установленном порядке не всегда актируются, и копии таких не всегда направляются в орган государственного земельного надзора, что приводит к снижению эффективности и результативности функции земельного контроля.

Обязанность органов местного самоуправления по выполнению вышеуказанных действий вытекает из следующих норм законов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, нормами ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.К ведению органов местного самоуправления отнесено в т.ч. решение земельных вопросов местного значения. Основные полномочия местных органов власти в данной сфере перечислены в ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Среди них резервирование и изъятие земель для муниципальных нужд, разработка и реализация правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ в сфере использования и охраны земель и другие.

В соответствии со ст. 14, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах сельского поселения, а также на межселенной территории относится к полномочиям муниципального района.

Аналогичная норма в части полномочий органов местного самоуправления закреплена и в ст. 72 ЗК РФ. Так, ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Целью и задачами муниципального земельного контроля являются сохранение, рациональное использование и предотвращении загрязнения земель, а также в предотвращении их захвата и незаконной застройки. Их роль может быть повышена и в предотвращении злоупотреблений при переводе земель из одной категории в другую, особенно земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, транспорта и промышленности.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о муниципальном земельном контроле затрагивает права муниципальных образований: как муниципального района, так и сельского поселения, а также неопределенного круга лиц, поскольку права граждан в области земельных правоотношений могут быть сохранены лишь при условии целевого и рационального использовании земель и обеспечении их охраны в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Согласно статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения законов могут быть устранены, в том числе путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать бездействие администраций MP «<адрес>» и МО «сельсовет Батлухский» <адрес>, выразившиеся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля, в том числе, в отсутствии программы в сфере использования и охраны земель сельского поселения.

Обязать администрацию MP «<адрес>» совместно с администрацией МО «сельсовет Батлухский» <адрес> разработать Программу использования и охраны земель сельского поселения, при организации муниципального земельного контроля обеспечить выполнение требований ст. 72 Земельного Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья -