Постановление № 5-176/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-176/2019

Дело № 5-176/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 11 декабря 2019 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием законного представителя МБОУ «ОСОШ № 1» ФИО1,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянского района, Архангельской области, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», юридический адрес: <...>, ИНН ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.06.1996, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 г. и на основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области от 19 июля 2019 г. ... в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Октябрьская средняя общеобразовательная школа ...» (далее - МБОУ «ОСОШ № 1») проведена плановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки установлено, что МБОУ «ОСОШ № 1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 11 июня 2015 г. серия ...г. .... Образовательная деятельность осуществляется МБОУ «ОСОШ № 1» в том числе в филиале «Чадромская начальная школа-детский сад» МБОУ «ОСОШ № 1».

В ходе проверки установлено, что в указанном филиале образовательная деятельность велась с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпунктов «а», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: наименование адреса осуществления образовательной деятельности в приложении № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 11 июня 2015 г. не соответствует наименованию адреса объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права от 25 апреля 2015 г.; адрес филиала в санитарно-эпидемиологическом заключении не соответствует адресу осуществления образовательной деятельности, указанной в приложении № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 11 июня 2015 г.; отсутствует договор на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 26 сентября 2019 г., выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

5 ноября 2019 г. в отношении МБОУ «ОСОШ № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Директор МБОУ «ОСОШ № 1» ФИО1 в районном суде пояснила, что в настоящее время указанные нарушения исправлены.

Заслушав объяснения законного представителя МБОУ «ОСОШ № 1» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к части 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 40 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании п. 9 подпункта «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, которыми являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области от 19 июля 2019 г. ... в МБОУ «ОСОШ № 1» проведена плановая выездная проверка филиала «Чадромская начальная школа-детский сад» МБОУ «ОСОШ № 1».

МБОУ «ОСОШ № 1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 11 июня 2015 г. ...).

Образовательная деятельность МБОУ «ОСОШ № 1» осуществляется, в том числе в филиале «Чадромская начальная школа-детский сад» МБОУ «ОСОШ № 1» (Приложение № 2 к лицензии от 11 июня 2015 г. ...).

Согласно акту от 26 сентября 2019 г. ...-к в ходе указанной проверки выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании наименование адреса места осуществления образовательной деятельности в приложении ... от 11 июня 2015 г. ... (Серия ...) не соответствует наименованию адреса объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права от 25 апреля 2014 г. ...;

- в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании, адрес филиала «Чадромская начальная школа-детский сад» в санитарно-эпидемиологическом заключении не соответствует адресу осуществления образовательной деятельности, указанному в приложении № 2 к лицензии от 11 июня 2015 г. ...;

- в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании, отсутствует договор на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам.

26 сентября 2019 г. в адрес учреждения внесено предписание ...-л об устранении выявленных нарушений в срок до 26 марта 2020 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 5 ноября 2019 г. должностным лицом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления развития системы образования министерства образования и науки Архангельской области в отношении МБОУ «ОСОШ № 1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 91 ч. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

В приложении № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 11 июня 2015 г. ... (Серия ...) адрес места осуществления образовательной деятельности филиала «Чадромская начальная школа-детский сад» МБОУ «ОСОШ № 1» указан: 165256, <...>.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 25 апреля 2014 г. ... на земельный участок с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания здания школы, следует, что адресом объекта является: Архангельская область, Устьянский муниципальный район, МО «Октябрьское», <...>.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Таким образом под местом осуществления деятельности следует понимать объект, у которого есть почтовый адрес или другие идентифицирующие данные.

Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 25 ноября 2019 г. местонахождение земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский муниципальный район, МО «Октябрьское», <...>, равнозначно местонахождению: <...>.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения филиала МБОУ «ОСОШ № 1» - «Чадромская начальная школа – детский сад»: Архангельская область, Устьянский район, деревня Чадрома.

На основании изложенного нельзя согласиться с выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении с тем, что наименование адреса осуществления образовательной деятельности в приложении № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности серии ... от 11 июня 2015 г. должно соответствовать наименованию адреса объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права от 25 апреля 2014 ....

В связи с чем указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение МБОУ «ОСОШ № 1» требований части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании является излишне вмененными лицу, привлекаемому к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, что не может быть принято во внимание при вынесении данного постановления.

Статьей 40 частью 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: <...>. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение переоформлено, выдано новое заключение 26 ноября 2019 г.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1).

Отсутствие договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам, противоречит положениям п. 6 пп. «ж» Положения о лицензировании и ст. 41 ч. 1 п. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

30 сентября 2019 г. между ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» и МБОУ «ОСОШ № 1» заключен договор о сотрудничестве по оказанию услуг медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников в том числе филиала «Чадромская начальная школа-детский сад».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к ней, Уставом МБОУ «ОСОШ № 1» и иными доказательствами.

Нарушений норм КоАП РФ при проведении плановой выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ «ОСОШ № 1» судом не установлено.

Таким образом, в действиях юридического лица МБОУ «ОСОШ № 1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Устранение МБОУ «ОСОШ № 1» нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о привлечении юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «ОСОШ № 1» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенно им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для назначения МБОУ «ОСОШ № 1» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что МБОУ «ОСОШ № 1» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования «Устьянский муниципальный район», правонарушение совершено им впервые, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Указанный размер штрафа в сумме 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей необходимо перечислить:

Получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельская область) (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, банк получателя – отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, р/с <***>, код дохода 07511690020020000140, ОКТМО 11701000.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья С.Н. Шерягина