Решение № 2А-2240/2024 2А-2240/2024~М-887/2024 М-887/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-2240/2024

07RS0001-02-2024-000921-96

Дело № 2а-2240/24


Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2024года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Сарахова А.А., при секретаре Бжаховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском и в обоснование своих требований указал, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО5. является собственником нежилого помещения (торговый павильон), с кадастровым номером №, общей площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> дивизии, б/н.

16 января 2024 года я обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выкупе земельного участка расположенного под принадлежащим мне объектом.

Письмом от 23.01.2024 №45-ДГИиЗО-1-06/104 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 408 кв.м, и последующем заключении договора купли-продажи со ссылкой существование в учете земельного участка общей площадью 93 кв.м, который располагается под жилым домом.

Считает отказ МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о.Нальчик незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению главы Местной администрации г.о. Нальчик от 10.09.2108г. №1694 уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками территории городского округа Нальчик является МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных в статье 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом действующее законодательство содержит принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

ФИО1 ФИО6 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> дивизии, б/н. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Оспариваемый отказ содержит в себе лишь указание на наличие земельного участка под принадлежащим истцу объектом, однако ответчиками игнорируется ряд обстоятельств. Во-первых, площадь застройки принадлежащего истца жилого дома превышает площадь земельного участка в 93 кв.м. Во-вторых, площадь, которая необходима для эксплуатации жилого дома, составляет 500 кв.м., что подтверждается техническим заключение №204 от 25 декабря 2023 года, которое выполнено ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права».

Основываясь на изложенном, истец просил:

Признать незаконным отказ МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, выраженный в письме от 23.01.2024 года №45-ДГИиЗО-1-06/104 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 408 кв.м., кадастрового квартала №.

Обязать МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик направить ФИО1 ФИО7 проект договора купли-продажи земельного участка под жилым домом с кадастровым номером №. обшей площадью 186 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Стороны, надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, письменно просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (и. 1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. (п. 2 ст. 62 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 является собственником нежилого помещения (торговый павильон), с кадастровым номером 07:09:0103015:572, общей площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> дивизии, б/н.

16 января 2024 года истец обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выкупе земельного участка расположенного под принадлежащим мне объектом.

Письмом от 23.01.2024 №45-ДГИиЗО-1-06/104 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 408 кв.м, и последующем заключении договора купли-продажи со ссылкой на существование на учете земельного участка общей площадью 93 кв.м, на котором располагается жилым дом площадью 186 кв.м. При этом указано на отсутствие дополнительных нормативных актов, послуживших основанием для увеличения испрашиваемого земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению главы Местной администрации г.о. Нальчик от 10.09.2108г. №1694 уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками территории городского округа Нальчик является МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных в статье 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом действующее законодательство содержит принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, сооружение при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

ФИО1 ФИО9 является собственником жилого дома, с кадастровым номером № общей площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> дивизии, б/н. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Необходимость использования земельного участка в указанных истцом границах и площади подтверждается как схемой планировочной организации земельного участка, так и техническим заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выполнено ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права».

Оценив данное заключения по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оно аргументировано, логично, последовательно. Исследование проведено с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющим длительный стаж работы; экспертному исследованию подвергнут необходимый и достаточный материал. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы, научно обоснованы.

Выводы указанного технического заключения ответчик при вынесении оспариваемого проигнорировал и соответственно оценку ему не давал.

Кроме того выводы эксперта не противоречат другим доказательствам по делу и согласуются с ними.

При таких обстоятельствах, суд признает указанные заключения относимым, допустимым и достоверным доказательством и учитывает их при вынесении решения по делу.

Ответчики доводов, опровергающих данные заключения, суду не привели. О назначении повторной экспертизы не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, выраженный в письме от 23.01.2024 года №45-ДГИиЗО-1-06/104 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 408 кв.м., кадастрового квартала №

Обязать МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик направить ФИО1 ФИО11 проект договора купли-продажи земельного участка под жилым домом с кадастровым номером №. обшей площадью 186 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Стороны, надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, письменно просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Сарахов А.А.