Решение № 2А-3210/2018 2А-3210/2018~М-3356/2018 М-3356/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-3210/2018

Дело № 2а-3210/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия к редакции СМИ периодического печатного издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным иском к редакции СМИ периодического печатного издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» о признании регистрации средства массовой информации недействительным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средства массовой информации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодическое печатное издание «Малое предпринимательство в Республике Калмыкия» (свидетельство регистрации от 10 мая 2000 г. № 77-3401).

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 г., и п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомандзора № 48 от 25 января 2016 г., Роскомнадзор и Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Малое предпринимательство в Калмыкии», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Согласно сведениям филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № 840-иж/18 от 9 июля 2018 г., БУ РК « Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» № 194 от 4 июля 2018 г., которые в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов», являются получателями обязательных экземпляров документов, обязательные экземпляры журнала «Малое предпринимательство в Калмыкии» учредителем СМИ – Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты, в период 2017-2018 г.г., в адрес филиалов не доставлены.

Согласно данным ЕГРЮЛ учредитель СМИ «Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты) (ИНН <***>) прекратил деятельность в качестве юридического лица 23 августа 2016 г., в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В адрес редакции СМИ издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» 24 июля 2018 г. за исх. № 12312-08/34 направлялось информационное письмо, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Какие-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Малое предпринимательство в Калмыкии» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» (свидетельство о регистрации ПИ № 77-3401 от 10 мая 2000 г., выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций).

Представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика СМИ периодического печатного издания «Малое предпринимательство в Калмыки» извещенный о месте и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по представленным материалам дела.

Огласив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (часть 5 статьи 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации – часть 6 статьи 8 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации за номером ПИ № 77-3401м от 10 мая 2000 г. периодическое печатное издание «Малое предпринимательство в Калмыки», зарегистрировано по адресу: <...>.

Учредителем СМИ указана Некоммерческая организация «Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты, расположенный по аналогичному адресу: <...>.

В силу п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга периодических средств массовой информации уполномоченным органом в сфере контроля и надзора средств массовой информации - Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия - установлено, что периодическое печатное издание – журнал «Малое предпринимательство в Калмыкии»- не выходило в свет более одного года.

Между тем, согласно поданного заявления на регистрацию средства массовой информации от 19 апреля 2000 г., форма периодического распространения – журнал, предполагаемая периодичность выпуска 1 номер в год, тираж 1 000 экземпляров, объем журнала – 30 страниц,

Согласно сообщению филиала ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» - «Российская книжная палата» № 840-иж/18 от 9 июля 2018 г., в филиал в 2017 - 2018 г.г. обязательные экземпляры журнала «Малое предпринимательство в Калмыкии» (свидетельство о регистрации ПИ № 77-3401 от 10 мая 2000 г.) не поступали.

Из сообщения БУ РК « Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» № 194 от 4 июля 2018 г., в фонд библиотеки в период 2017 - 2018 г.г. обязательные экземпляры журнала «Малое предпринимательство в Калмыкии» не поступали.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документов», филиал ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» - «Российская книжная палата», БУ РК « Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» являются получателями обязательных экземпляров документов.

Согласно данным ЕГРЮЛ учредитель СМИ «Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты) (ИНН <***>) прекратил деятельность в качестве юридического лица 23 августа 2016 г., в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г.

В адрес редакции СМИ издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» 24 июля 2018 г. за исх. № 12312-08/34 направлялось информационное письмо, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Вместе с тем, какие-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Малое предпринимательство в Калмыкии» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило.

Какие-либо доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, требования Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания «Малое предпринимательство в Калмыкии» (свидетельство о регистрации № 77-3401 от 10 мая 2000 г., выданное Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций), суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь главой 27, ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания - журнала «Малое предпринимательство в Калмыкии» (свидетельство о регистрации ПИ № 77-3401 от 10 мая 2000 года, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий : Т.П. Манжикова