Решение № 2-285/2020 2-285/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-285/2020

Дело № 2-285/2020

УИД 43RS0010-01-2020-000238-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 08 июля 2020 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Логинова А.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – Кожевниковой Е.А.,

представителя ответчика – ФИО2,

третьего лица – ФИО3,

при секретаре – Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице Администрации г. Вятские Поляны, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительству Кировской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице Администрации г. Вятские Поляны, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительству Кировской области, в котором, с учетом последующих уточнений, просила обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек (ФИО1 и ФИО3), с учетом права истца на дополнительную площадь.

Иск мотивирован тем, что с 29.10.2018 истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является ветераном боевых действий, инвалидом 2 группы бессрочно с диагнозом <данные изъяты>. Данное заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную жилую площадь. Указывает, что данное заболевание свидетельствует о невозможности ее проживания в общежитии. Истец неоднократно обращалась к ответчику с просьбами и требованиями о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке. Кроме того, Вятскополянской межрайонной прокуратурой ответчику выдано представление о незамедлительном предоставлении ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке. Ответчиком были предложены варианты комнат в различных общежитиях города Вятские Поляны, от которых истец отказалась в связи с тем, что предложенные жилые помещения являлись неблагоустроенными (отсутствовали горячее водоснабжение, ванная, душ, туалет и др.). Ответчик считает, что не имеет возможности предоставить истцу жилое помещение, поскольку она отказалась от всех свободных жилых помещений, имеющихся в жилищном фонде администрации города. Истец данный отказ считает необоснованным, поскольку жилые помещения не соответствуют санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебном заседании истец ФИО1 при участии представителя – адвоката Кожевниковой Е.А. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице Администрации г. Вятские Поляны на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что Постановлением администрации города Вятские Поляны от 29.10.2018 № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Кировской области на общих основаниях, поскольку в соответствии с Законом Кировской области от 04.05.2007 N 104-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма", ветераны боевых действий, принятые на учет после 1 января 2005 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежат обеспечению жильем за счет жилищного фонда Кировской области, какие-либо документы, являющиеся основанием для внеочередного предоставления жилых помещений, заявителем предоставлены не были. По состоянию на 01.03.2020 номер очереди ФИО1 в списке ветеранов боевых действий – №. Истец 05.09.2019 обратилась с заявлением о предоставлении

о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с приложением справки от 04.09.2019 из КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» о наличии у неё заболевания, которое внесено в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н. Из письма министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 23.10.2019 № следует, что в связи с отсутствием свободного жилья в жилищном фонде Кировской области жилые помещения по Закону от 04.05.2007 № 104-30 не предоставляются. Считает, что администрацией города предприняты меры для предоставления жилого помещения из свободного муниципального жилищного фонда до момента ее обеспечения жилым помещением за счет средств бюджета Кировской области. ФИО1 неоднократно совместно со специалистами администрации города проводила осмотры предложенных жилых помещений по адресу: <адрес>. От предложенных жилых помещений ФИО1 отказалась. От осмотра предложенных помещений по адресу: <адрес> ФИО1 отказалась. 17.10.2019 было осмотрено жилое помещение №, находящееся по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, общей площадью 15,9 кв. м, находится на первом этаже многоквартирного жилого дома. ФИО1 выразила согласие на проживание и заключение договора социального найма на указанное жилое помещение. Администрацией города было принято постановление от 21.10.2019 № «О предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1», на основании которого 22.10.2019 с ФИО1 был заключен договор социального найма № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, 31.10.2019 ФИО1 в администрацию города подано заявление о расторжении договора социального найма от 22.10.2019 №. Договор социального найма от 22.10.2019 № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, был расторгнут 31.10.2019. Полагает, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В данном случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Кировской области. Следовательно, предоставление жилого помещения ФИО1, являющейся инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, вставшей на учет после 01.01.2005, подлежит обеспечению за счет жилищного фонда Кировской области. Считает, что органы местного самоуправления обязаны поставить на учет инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, и направить представленные заявителем документы в исполнительные органы субъекта Российской Федерации, что и было сделано. Непосредственная обязанность обеспечения жильем возложена на субъекты Российской Федерации.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования супруги ФИО1 У него своего жилья никакого нет.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО4 просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, осуществляет свою деятельность исключительно в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П. Согласно данному Положению, у Министерства отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений. Указывает, что в заявлении ФИО1 от 02.10.2018 не выражено желание получить жилое помещение из жилищного фонда Кировской области. Поэтому, считает, что постановление администрации города Вятские Поляны от 29.10.2018 № не основано на волеизъявлении заявителя, соответственно, является неправомерным. Просил из числа ответчиков Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области исключить.

Представитель Правительства Кировской области на основании доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве на исковое заявление указала, что ФИО1 на основании заявления от 02.10.2018 о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, постановлением администрации города Вятские от 29.10.2018 № была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Кировской области на основании п. 5 ст. 3 Закона Кировской области от 04.05.2007 № 104-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма», п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 52 ЖК РФ. Считает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено ФИО1 только из муниципального жилищного фонда. В своем заявлении от 02.10.2018 истец не выражает желание получить жилое помещение именно из жилищного фонда Кировской области. В связи с чем, постановление администрации города Вятские Поляны от 29.10.2018 № в части постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Кировской области, не основано на волеизъявлении заявителя. Действующее законодательство не возлагает на субъект Российской Федерации обязанность предоставлять малоимущим гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке жилые помещения по договору социального найма как гражданину, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. Просила Правительство Кировской области исключить из числа ответчиков. Предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно представленных документов, с 29.10.2018 истец ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Кировской области и на основании Закона Кировской области от 04.05.2007 N 104-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма".

Установлено, что ФИО1 с 1998 года является пенсионером, а также ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 01.08.2018.

Согласно справке от 20.02.2003, ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.

Справкой, представленной КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», подтверждается, что ФИО1 состоит на учете у врача психиатра с диагнозом <данные изъяты>, наблюдается у врача невролога с диагнозом <данные изъяты> и у врача терапевта с диагнозом <данные изъяты>.

Данное заболевание истца входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Из свидетельства о заключении брака серии <данные изъяты> № от 26.11.2019 следует, что ФИО3 и ФИО1 26.11.2019 заключили брак.

Согласно справке от 16.06.2020, выданной ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный участок», по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 и ФИО3

Согласно сведений из Управления Росреестра по Кировской области, в отношении ФИО1 и ФИО3 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что администрация города Вятские Поляны предлагала истцу осмотреть несколько жилых помещений на территории города Вятские Поляны для дальнейшего заключения договора социального найма. Однако, ФИО1 отказалась. Стороны не оспаривают, что предлагаемые жилые помещения не отвечают предъявляемым законом требования к жилому помещению для проживания в них инвалида. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено по причине отсутствия свободных жилых помещений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как истец ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, поскольку является не только инвалидом, но и малоимущим гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Координация вопросов социальной защиты в силу п.а "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 14, 50 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями ст. ст. 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и ст. 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Поскольку денежные средства, направленные на обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, являются расходами, связанными с реализацией Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые подлежат возмещению за счет казны Кировской области, суд приходит к выводу о том, что непосредственно у субъекта Кировская область возникает обязанность по финансированию расходов на приобретение квартиры для предоставления её истцу на условиях социального найма, а у ответчика Муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области – по предоставлению такого жилого помещения за счет средств бюджета субъекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице Администрации г. Вятские Поляны и Правительство Кировской области предоставить ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации Кировская область благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, с учетом права истца на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2020 г.