Решение № 2А-312/2025 2А-312/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-312/2025

Дело № 2а-312/2025

34RS0036-01-2025-000270-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре Кардаш Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Бубнова А.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

17 июня 2025 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО3 о прекращении права управления транспортными средствами.

Указав в обоснование требования, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт наличия водительского удостоверения у лица, имеющего медицинские противопоказания.

Проверкой установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030).

Между тем, согласно информации ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» ФИО3 24.10.2018 поставлен на профилактический учет с диагнозом – синдром зависимости от алкоголя. Активная зависимость, II стадия (F 10.242).

Стойкой ремиссии у ФИО3 в настоящее время не наблюдается.

Кроме того, ФИО3 находился на лечении в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» с 01.09.2018 по 19.09.2018, с 22.10.2019 по 11.11.2019, где последнему был поставлен диагноз – синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, активная зависимость, II стадия (F 10.242).

ФИО3 неоднократно вызывался в ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» на прием к врачу-психиатру-наркологу.

При таких обстоятельствах, ФИО3, состоящий на учете у врача-нарколога и психиатра в ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ», в нарушение названных требований закона, обладая правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создает реальную угрозу для окружающих граждан, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц -участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем, административный истец просит суд:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: ул. Ворошилова, д. 14, кв. 2, п. Нариман, Светлоярский район, Волгоградская область до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Возложить обязанность на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: ул. Ворошилова, д. 14, кв. 2, п. Нариман, Светлоярский район, Волгоградская область сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030) в ОГИБДД ОМВД России по Светлоярскому району Волгоградской области в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель административного истца - помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Бубнов А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3. извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, возражений не представил, направил в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на отсутствие законных основания для удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Светлоярскому району Волгоградской области извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 3 Федерального Закона № 196-ФЗ основными принципами безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 23 Федерального Закона № 196-ФЗ определено медицинское обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 23.1 Федерального Закона № 196-ФЗ определены медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами.

На основании ч. 2 ст. 24 Федерального Закона № 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 28 Федерального Закона № 196-ФЗ определены основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 28 Федерального Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение срока действия водительского удостоверения;

выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.12.2023 № 720н утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности в следствии психического расстройства. Согласно указанному Перечню к медицинским противопоказаниям для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства относятся расстройства в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе органические, включая симптоматические психические расстройства.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано управление транспортными средствами, к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) с кодом F10 - F16, F18, F19 (в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10).

Ремиссией после лечения алкоголизма или наркомании, токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

Из содержания Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее – Порядок) следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

В силу пункта 2 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 4 Порядка).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний выдает направление на консультацию к врачам-специалистам.

Таким образом, принятие решения о необходимости диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическими расстройствами, к числу которых отнесен синдром зависимости от алкоголизма, отнесено на усмотрение врача соответствующей квалификации. Однако для постановки на диспансерный учет необходимо получить информированное добровольное согласие пациента.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что проверкой установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030).

В судебном заседании установлено, ФИО3 находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» с 01.09.2018 по 19.09.2018, с 22.10.2019 по 11.11.2019, где последнему был поставлен диагноз – синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, активная зависимость, II стадия (F 10.242).

При этом находясь на стационарном лечении в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» административный ответчик был информирован и дал свое согласие на диспансерное наблюдение по месту жительства в случае установления ему диагноза наркологического заболевания.

Согласно сведениям ГБУЗ « Светлоярского ЦРБ» от 26 февраля 2025 года, ФИО3 с 24 октября 2018 года состоит на учете врача психиатра –нарколога » с диагнозом – синдром зависимости от алкоголя. Активная зависимость, II стадия.

Стойкой ремиссии у ФИО4 в настоящее время не наблюдается

ФИО3 неоднократно вызывался в ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» на прием к врачу-психиатру-наркологу,однако на прием к врачу не являлся.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного истца, справкой ГБУЗ « Светлоярскаая ЦРБ» от 26.02.2025 г.(л.д.9), копией амбулаторного наркологического больного №970 (л.д.10-18), копией эпикриза к истории болезни №4995(л.д.19-20), копией эпикриза к истории болезни №6132(л.д.21-22, карточкой операции с ВУ (л.д.25), ответом О МВД России по Светлоярскому району (л.д.55), информационным добровольным согласием на медицинское вмешательство (л.д.57-60).

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик состоит на диспансерном учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При этом, на момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия ФИО3 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не представлено. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Довод представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 о том, что ФИО3 не находился под диспансерным наблюдением, поскольку ему не проводились необходимые обследования и врача-психиатра-нарколога он не посещал, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 "Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология" и "Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".

В силу пункта 2 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 4 Порядка).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 данного Порядка (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний выдает направление на консультацию к врачам-специалистам.

Таким образом, принятие решения о необходимости диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическим расстройствами, к числу которых отнесен синдром зависимости от алкоголизма, отнесено на усмотрение врача соответствующей квалификации. Однако для постановки на диспансерный учет необходимо получить информированное добровольное согласие пациента.

Как установлено судом и следует из медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО3., последний дал медицинскому учреждению ГБУЗ "Волгоградская областная клиническая наркологический диспансер" информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинских организаций для получения первичной медико-санитарной помощи, о чем собственноручно расписался.

Ссылка представителя административного ответчика на Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в рассматриваемом случае не имеет юридического значения, поскольку ФИО5 поставлен диагноз, связанный с наркологическим, а не психическим заболеванием.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО3 не знал о том, что состоит на наркологическом учете, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований

Таким образом, имеющиеся в деле и исследованные судами доказательства свидетельствуют о том, что ФИО3. находится на диспансерном наблюдении с 24.10.2024 г. у врача-нарколога-психиатра, при этом, состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

С учётом изложенного, суд считает административные исковые требования Прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права управления транспортными средствами обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО3 о прекращении права управления транспортными средствами -- удовлетворить.

Прекратить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Волгограда, паспорт <...> выдан Светлоярским РОВД Волгоградской области 6 декабря 2001 года действие права на управление транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030 г. ) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением).

Возложить обязанность на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Волгограда, паспорт <...> выдан Светлоярским РОВД Волгоградской области 6 декабря 2001 года, зарегистрированного по адресу: ул. Ворошилова, д. 14, кв. 2, п. Нариман, Светлоярский район, Волгоградская область сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории B, B 1 (AS), C, C 1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, серия и номер 9917361936, выдано межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области – 23.07.2020, (действительно до 23.07.2030) в ОГИБДД ОМВД России по Светлоярскому району Волгоградской области в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Потапова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.

Председательствующий: О.В.Потапова