Решение № 2А-337/2021 2А-337/2021~М-249/2021 М-249/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-337/2021

УИД 42RS0025-01-2021-000463-04

Дело № 2а-337/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 3 июня 2021 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Маслова Е.А., при секретаре Долбня Н.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Свои требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Промышленновского муниципального округа Кемеровской области. В весенний призыв <.....> года он прошел медосвидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии от <.....> призван годным к службе в армии, ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на <.....>.

Считает, что решение является незаконным, поскольку у него имеются следующие <.....><.....>, <.....>».

Он сообщал врачам-специалистам о наличии указанных жалоб, предъявлял соответствующие документы – <.....> от <.....>, <.....> от <.....>, <.....> от <.....>, <.....> от <.....> Призывная комиссия приняла решение о его годности с нарушениями порядка его вынесения, на дополнительное обследование направлен не был.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии о признании его годным к прохождению военной службы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования, просил признать решение призывной комиссии незаконным, считает, что его должны были направить на дополнительное обследование для уточнения <.....>. Предоставил письменный отзыв на возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Призывной комиссии Промышленновского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, заинтересованного лица Военного комиссариата Промышленновского района Кемеровской области – Кузбасса ФИО2, по доверенности №........ от <.....>, не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признают в полном объеме, просят в иске отказать в полном объеме.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд считает заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Судом установлено, что во время весенней призывной компании <.....> года в отношении ФИО3 решение не принималось.

Как усматривается из личного дела призывника ФИО1 призывной комиссией Промышленновского муниципального округа <.....>, протокол №........ он призван на военную службу, обследован, на основании статей <.....>, признан годным к военной службе с <.....>, ему присвоена категория годности <.....>.

На основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 29 ч.2 - Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса, ФИО1 решение не обжаловал, никаких документов, подтверждающих наличие у него иного <.....>, не представил.

Решение призывной комиссией Промышленновского муниципального округа <.....>, протокол №........ ФИО1 обжаловано в суд.

Решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от <.....> по делу №........ в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказано, решение им не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу... проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утв. Постановлением правительства РФ от 11.11.2006 года № 663) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию.

В соответствии с п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с требованиями ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

ФИО3 оповещен о явке <.....> для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования <.....> осмотрен врачами-специалистами, ему вручена повестка на, <.....>, но им были представлены дополнительные документы о <.....>, поэтому <.....>, для выяснения обстоятельств, не <.....>.

Понятие «медицинский осмотр» определено в ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Согласно закону, медосмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний у человека, а также заболеваний и факторов риска их развития.

Медосвидетельствование не относится к обязательным медицинским осмотрам.

Согласно ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинское освидетельствование - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Понятия «медосмотр» и «медосвидетельствование» применяют и в отношении призывников.

Согласно п. 13. Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

В ст. 61 данного Федерального закона указано, что Военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Судом установлено, что призывной комиссией ФИО3 <.....> уже определена категория годности к военной службе, определена категория годности «<.....>» - годен к военной службе с <.....>, принято решение о призыве на военную службу, с решением призывной комиссии ФИО3 был ознакомлен, указанное решение не отменялось и не было реализовано, поскольку обжаловано им ранее в судебном порядке, то есть являлось действующим.

Поскольку законодательство не содержит нормы права о проведении медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссии в рамках действующего решения призывной комиссии, не отмененного судом либо призывной комиссией субъекта Российской Федерации, применяются п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение № 565), и ч.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53), при условии наличия у призывника указанных в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) обязательных диагностических исследований.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве граждан на военную службу (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663) решение призывной комиссией выносится один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Таким образом, принятие повторного решения и повторного медицинского освидетельствования в течение текущего призыва на военную службу законом не предусмотрено.

Однако, в соответствии с ч.2 ст.29 ФЗ № 53: Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

Согласно п. 22 Положения N 565: Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В тоже время, в целях выявления у призывников отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, для успешного прохождения призывником медицинского осмотра призывной комиссии субъекта Российской Федерации перед направлением их к месту прохождения военной службы, проверяется состояние здоровья призывника, в том числе, наличие указанных в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) обязательных диагностических исследований, по результатам прохождения гражданами в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения:

- флюорографии (рентгенографии) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общего (клинического) анализа крови; общего анализа мочи.

электрокардиографии в покое;исследований крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Без наличия указанных исследований либо при наличии отклонений в состоянии здоровья, изменяющих категорию годности призывника к военной службе, призывная комиссия субъекта перед направлением призывников к месту прохождения военной службы, отменяет решение призывной комиссии.

Таким образом, результаты диагностических исследований для прохождения медицинского осмотра призывной комиссии субъекта Российской Федерации должны быть приобщены к личному делу призывника, также должно быть проверено наличие либо отсутствие отклонений в состоянии здоровья, таким образом, медосмотр проведен в соответствии с ч.6 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

Помимо этого, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в отношении ФИО1 <.....> никакого решения призывной комиссией не принималось, права, свободы и законные интересы административного истца не затрагиваются, что отсутствует предмет обжалования, - решение о призыве на военную службу от <.....>.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Судом установлено, что ФИО3 уже обращался в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии, и так как по его заявлению судом уже принято решение, при вынесении которого суд определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы, истца о том, что призывной комиссией в весенний призыв принималось решение основано на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое стороны могут получить, начиная с 15 июня 2021 года.

Судья Е.А.Маслова