Решение № 2-948/2018 2-948/2018~М-868/2018 М-868/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-948/2018

Дело № 2-948/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 23 октября 2018 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Новицкой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2-о., ФИО3, , ФИО4-о., ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , к администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о предоставлении жилого помещения маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2-о., ФИО3, ФИО4-о., ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , обратились в суд с иском к администрации МО ГО «Усинск» о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, общей площадью не менее ... кв.м., пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Усинска.

В обоснование исковых требований указали, что заключением межведомственной комиссии от дд.мм.гггг. их жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания. Прокуратурой г. Усинска дд.мм.гггг. в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в связи с чем ответчиком направлено сообщение о предоставлении их семье жилого помещения маневренного фонда для временного проживания сроком на три года. До настоящего времени данное жилое помещение не предоставлено, им приходится проживать в непригодном для проживания жилье, все осадки фактически сразу попадают в квартиру, что приводит к их постоянным заболеваниям.

В судебное заседание истцы, кроме ФИО1, не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила предоставить жилое помещение маневренного фонда на состав семьи из семи человек, мотивируя тем, что в вышеуказанном непригодном для проживания жилом помещении проживает она, ее дети и внуки, а также иногда проживает супруг ФИО2-о. Несовершеннолетняя Б., являющаяся дочерью ее супруга ФИО2-о., фактически с ... года проживает со своей матерью в .... Просит предоставить жилое помещение маневренного фонда в пгт. Парма либо в г. Усинске. Также пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было предоставлено их семье в связи с пожаром в ранее занимаемом ими жилом помещении, расположенном по адресу: ..., произошедшем дд.мм.гггг.. Сначала руководитель администрации пгт. Парма пояснил, что в ... им предоставляется жилье для временного проживания, но впоследствии заключили договор социального найма, несмотря на его ветхое состояние.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что администрация МО ГО «Усинск» предприняла меры по предоставлению истцам жилого помещения из числа маневренного фонда, расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., которое отремонтировано и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, однако истцы от предложенного варианта отказались. Вместе с тем пояснила, что данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду не отнесено, но если бы истцы согласились с предложенным вариантом, то администрация приняла бы решение об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация пгт. Парма, представитель которого в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40), согласно которой никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В силу п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением является помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцы проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., в котором дд.мм.гггг. произошел пожар (л.д. 44).

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., истцы ФИО1, ФИО2-о., ФИО4-о., ФИО3 зарегистрированы по указанному адресу с дд.мм.гггг., истец ФИО5 и несовершеннолетние дети зарегистрированы с дд.мм.гггг. (л.д. 59).

Между администрацией МО ГО «Усинск» и ФИО1 дд.мм.гггг. заключен договор № социального найма на указанное выше жилое помещение. При этом указано, что с ФИО1 вселяются в жилое помещение члены семьи: муж ФИО2-о., сын ФИО4-о., дочь , сын ФИО3 невестка ФИО5, внучка и внук (л.д. 33-35).

На основании неоднократных обращений истца ФИО1, акта обследования жилого помещения от дд.мм.гггг. заключением межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использованию помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания. В ходе обследования указанного жилого помещения установлено, что общее состояние жилого помещения неудовлетворительное, выполнять капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения в связи с физическим износом нецелесообразно (л.д. 81-85).

Согласно информации, представленной отделом по учету, распределению жилья и переселению администрации МО ГО «Усинск», ФИО4-о., с составом семьи, включая всех истцов, состоит с дд.мм.гггг. на учете граждан на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категории «лица, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде», по состоянию на дд.мм.гггг. порядковый №. Его супруга ФИО5 состоит на учете граждан на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категории «молодая семья» с дд.мм.гггг., состав семьи: ФИО4- о – муж, ФИО7 – дочь, ФИО8 – сын. По состоянию на дд.мм.гггг. порядковый №. ФИО4-о. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял и не состоит. Государственная поддержка на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней не оказывалась (л.д. 79-80).

ФИО4-о. дд.мм.гггг. обратился в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о предоставлении его семье из 8-ми человек, в том числе 2-х несовершеннолетних детей, жилого помещения из маневренного фонда, в связи с тем, что жилое помещение, в котором они проживают , признано аварийным и находится в «плачевном» состоянии.

В адрес ФИО4-о. администрацией МО ГО «Усинск» дд.мм.гггг. направлено уведомление о том, что дд.мм.гггг. общественной комиссией по жилищным вопросам принято решение о предоставлении их семье жилого помещения маневренного фонда для временного проживания сроком на три года (л.д. 7).

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО6 пояснила, что указанное выше решение было оформлено в виде протокола заседания комиссии по жилищным вопросам, главой администрации МО ГО «Усинск» постановление о предоставлении истцам жилого помещения маневренного фонда не издавалось.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 ст. 92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственным; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ст. 100 ЖК РФ).

Пункт 3 части 2 статьи 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса).

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Как разъяснено в подп. «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

В соответствии с п. 12 вышеуказанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения данной категории споров.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО ГО «Усинск» по состоянию на дд.мм.гггг..

Решением Совета МО ГО «Усинск» от 20.04.2006 № 220 утверждено Положение о предоставлении жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда ГО «Усинск», которое определяет порядок предоставления данных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории МО ГО «Усинск».

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Положения, формирование специализированного муниципального жилищного фонда ГО «Усинск» осуществляется администрацией МО ГО «Усинск». Включение жилого помещения в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановления главы администрации ГО «Усинск» в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются на основании постановления главы администрации ГО «Усинск» (п. 2 ст. 7 Положения о предоставлении жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда ГО «Усинск»). Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, осуществляется на основании их личных заявлений, подаваемых на имя главы администрации ГО «Усинск» с предоставлением необходимых документов (п. 4 ст. 7. указанного Положения).

Вместе с тем сведений об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., предложенного истцам, к специализированному жилищному фонду, в данном случае к маневренному фонду, ответчик в рамках судебного разбирательства не представил. При этом представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что список жилых помещений маневренного фонда администрацией МО ГО «Усинск» не сформирован.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доказательств того, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., соответствует требованиям п. 4 вышеуказанных Правил, также ответчиком не представлено.

Таким образом, отсутствие доказательств о целевом назначении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима данного жилья, исключают возможность предоставления его истцам как жилого помещения маневренного фонда, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что, несмотря на принятое жилищной комиссией решение о предоставлении семье истца ФИО4-о. на основании его заявления от дд.мм.гггг. жилого помещения маневренного фонда, фактически данное решение ответчиком не исполнено, о чем также свидетельствует отсутствие постановления главы администрации ГО «Усинск» о предоставлении истцам жилого помещения маневренного фонда.

В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., не относится к специализированному жилому помещению, не является жилым помещением маневренного фонда, поскольку отсутствует соответствующее решение полномочного органа, истцы вправе были от него отказаться.

Поскольку сроки временного обеспечения граждан жилым помещением маневренного фонда установлены законом (ст. 106 ЖК РФ), суд считает, что срок проживания истцов в таком помещении будет зависеть от получения ими социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категории «лица, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде», поскольку жилое помещение, в котором они проживают в настоящее время признано непригодным для проживания, общее состояние жилого помещения неудовлетворительное, выполнять капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения в связи с физическим износом нецелесообразно, иного жилого помещения истцы не имеют (л.д. 38).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно о возложении на администрацию МО ГО «Усинск» обязанности предоставить истцам Б-вым жилое помещение маневренного фонда на состав семьи из 7-ми человек, поскольку установлено, что несовершеннолетняя Б., в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., фактически с ... года не проживает, так как проживает с матерью в ..., в связи с чем не нуждается в предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2-о., ФИО3, , ФИО4,-о., ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , к администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» предоставить ФИО1, ФИО2-о., ФИО3, ФИО4-о., ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , жилое помещение маневренного фонда, площадью не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека, на состав семьи из 7-ми человек, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования городского округа «Усинск».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2018.

Председательствующий Л.В. Ларина