Решение № 2А-186/2018 2А-186/2018 ~ М-180/2018 М-180/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С., при секретаре судебного заседания Катаевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-186/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 о признании незаконным действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», выразившихся в отказе в возмещении ему командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 и на основании приказа командира данной воинской части от 14 ноября 2017 года № в период с 16 по 20 ноября 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты>), в ходе которой затратил свои личные денежные средства на проживание и питание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, были представлены оправдательные документы. Вместе с тем, начальником Управления документы на возмещение военнослужащим войсковой части 0000 командировочных расходов, в том числе и на ФИО2, были возвращены командиру войсковой части без оплаты ввиду полного исчерпания объемов бюджетных ассигнований на эти цели, утвержденных для войсковой части 0000 на 2017 год.

Полагая, что его права нарушены, ФИО2 просил суд признать эти действия начальника Управления незаконными и возложить на него обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 7 900 рублей, а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

ФИО2, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, при этом в исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в направленных в суд с сопроводительным письмом возражениях требования ФИО2 не признала, сославшись на то, что возмещение расходов, понесенных ответчиком при выполнении задания командования воинской части вне пункта ее постоянной дислокации в составе экипажа, то есть вне служебной командировки, действующим законодательством не предусмотрено, а кроме того указала, что объемы бюджетных ассигнований на командировочные расходы, утвержденные для войсковой части 0000 на 2017 год, на момент обращения административного истца с заявлением о возмещении командировочных расходов, были израсходованы в полном объеме. Более того, приказ командира воинской части о направлении ФИО2 в командировку не поступал в Управление на согласование, как и заявление о выдаче аванса для оплаты командировочных расходов. Исходя из изложенного, ФИО3 просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Согласно пункту 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из пункта 122 Порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Из задания на полет от 14 ноября 2017 года усматривается, что ФИО2 в составе экипажа был направлен для выполнения специального задания – выполнения тренировочного полета по обеспечению управления авиацией (маршрут полета <данные изъяты>).

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № № от 14 ноября 2017 года административного истца установлено, что ФИО2 в период с 16 по 20 ноября 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты> При этом ФИО2 в указанной воинской части не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 14 ноября 2017 года № ФИО2 полагается убывшим в командировку <адрес> сроком на 30 суток с 16 ноября 2017 года по 15 декабря 2017 года для выполнения специального задания.

При этом, как следует из сообщения командира войсковой части <данные изъяты> от 04 июня 2018 года, административный истец не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации ввиду отсутствия в воинской части необходимого жилого фонда.

Из справки индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается, что ФИО2 в период с 16 по 20 ноября 2017 года проживал в гостинице «<данные изъяты>» в двухместном однокомнатном стандартном номере, стоимость которого составляла 1 600 рублей в сутки.

Из прейскуранта гостиницы «<данные изъяты>» следует, что стоимость одноместного однокомнатного стандартного номера в сутки составляет 1 600 рублей.

Исследованием в судебном заседании счетов № №, №, №, №, и кассовых чеков к ним от 16, 17, 18 и 19 ноября 2017 года, установлено, что ФИО2 заплатил за свое проживание в гостинице «<данные изъяты> 6 400 рублей.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 16 по 20 ноября 2017 года, проживал в гостинице <данные изъяты>».

Таким образом, общая сумма расходов на проживание, затраченная ФИО2, составила 6 400 рублей.

Помимо этого из материалов дела усматривается, что административный истец за пять дней исполнения служебных обязанностей в пунктах дислокации иных воинских частей в период с 16 по 20 ноября 2017 года понес расходы в виде суточных в размере 1 500 рублей.

Из рапорта ФИО2 и приложенных к нему документов усматривается, что он просил административного ответчика возместить командировочные расходы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что временное прохождение административным истцом военной службы в пунктах дислокации иных воинских частей в период с 16 по 20 ноября 2017 года, обусловленное необходимостью выполнения специального задания в составе экипажа, нельзя признать служебной командировкой.

Однако права военнослужащего, предоставленные ему законом, не могут быть ограничены в том случае, если он был вынужден в связи с совершенной поездкой, в целях выполнения поставленной командованием задачи, нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», выразившиеся в отказе ФИО2 в возмещении документально подтвержденных расходов по найму жилого помещения, а также суточных расходов, в период выполнения им служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте – незаконными.

Рассматривая требования, заявленные административным истцом в рамках рассмотрения дела, военный суд полагает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в качестве убытков расходы, связанные с оплатой ФИО2 проживания в гостинице «<данные изъяты>» в период исполнения служебных обязанностей с 16 по 20 ноября 2017 года – в размере 6 400 рублей, а также расходы на питание – в размере 1 500 рублей, а всего в сумме 7 900 рублей.

Чеком-ордером от 10 мая 2018 года подтверждается, что ФИО2 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО2 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», выразившиеся в отказе ФИО2 в возмещении расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице и суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 16 по 20 ноября 2017 года в войсковой части <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», в пользу ФИО2 следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 16 по 20 ноября 2017 года в войсковой части <данные изъяты> в сумме 6 400 (шесть тысяч четыреста) рублей;

- суточные расходы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Чумаков