Постановление № 5-36/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-36/2021

Дело № 5-36/2021

УИД 59RS0043-01-2021-000127-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чердынь резолютивная часть постановления судьи вынесена 23.03.2021

мотивированное постановление судьи изготовлено 26.03.2021

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой А.А.,

с участием должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска», юридический адрес: <...>, адрес осуществления деятельности филиала: Пермский край, пгт. Ныроб, ул. Октябрьская, 12, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

специалистом - экспертом отдела Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 17 февраля 2021 г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска» (далее - ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В вину юридическому лицу вменятся то, что при осуществлении медицинской деятельности в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID - 2019) ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска» не обеспечило выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID - 2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса. При проведении санитарно-эпидемиологического обследования 16 декабря 2020 г. с 13:30 до 15:00 подстанции № 5 в пгт. Ныроб ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска» по фактическому адресу: Пермский край, Чердынский район, пгт. Ныроб, ул. Октябрьская, 12, с целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2 декабря 2020 г. № 3109, обнаружено, что на момент проведения обследования 16 декабря 2020 г. с 13:30 до 15:00 «входной фильтр» перед началом рабочей смены не проводится, журнал «входного фильтра» не ведется, что не соответствует требованиям п.4.4. СП 3.1.3597 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID - 2019)», п. 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2 декабря 2020 г. № 3109. При входе в помещение подстанции в процедурном кабинете, комнате приема пищи персонала не оборудованы дозаторы с раствором антисептика, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)», п. 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2 декабря 2020 г. № 3109.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ежедневное проведение термометрии предусмотрено действующим законодательством и п. 3.3.4 рекомендаций по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19), утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация дезинфекционного режима регламентирована в п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465).

Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о поведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 6, согласно которому необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамск», адрес осуществления деятельности филиала: Пермский край, пгт. Ныроб, ул. Октябрьская, 12, не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания «коронавирусная инфекция (2019-nCoV)».

Согласно предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 3109 от 2 декабря 2020 г. ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска» в срок до 2 декабря 2020 г. необходимо организовать ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. В срок до 2 декабря 2020 г. оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Из протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 25 декабря 2020 г., фототаблицы следует, что на момент проведения обследования 16 декабря 2020 г. с 13:30 до 15:00 «входной фильтр» перед началом рабочей смены не проводится, журнал «входного фильтра» не ведется, что не соответствует требованиям п.4.4. СП 3.1.3597 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID - 2019)», п. 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2 декабря 2020 г. № 3109; При входе в помещение подстанции в процедурном кабинете, комнате приема пищи персонала не оборудованы дозаторы с раствором антисептика, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)», п. 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2 декабря 2020 г. № 3109.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2020 г. № 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов" руководителям организаций рекомендовать обеспечить контроль температуры тела работников перед допуском их на рабочие места и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

В силу п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе являются организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Из исследованных доказательств в их совокупности следует, что ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамск» (адрес осуществления деятельности филиала: Пермский край, пгт. Ныроб, ул. Октябрьская, 12) «входной фильтр» перед началом рабочей смены не проводится, журнал «входного фильтра» не ведется; при входе в помещение подстанции в процедурном кабинете, комнате приема пищи персонала не оборудованы дозаторы с раствором антисептика, что свидетельствует о невыполнении ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамск» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего выполнения санитарных правил. Доказательств наличия объективных препятствий для их выполнения юридическое лицо не представило.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ ПК «ССМП г. Соликамска», не установлено.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать целям административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наступивших последствий, имущественного положения юридического лица (согласно письменным пояснениям законного представителя юридического лица, имущественное и финансовое положение является тяжелым (доказательств обратного не представлено)), отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание отсутствие наступления каких-либо вредных последствий, а также статус правонарушителя, являющегося бюджетным учреждением, которому назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о возможности назначения наказания юридическому лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска» юридический адрес: <...>, адрес осуществления деятельности филиала: Пермский край, пгт. Ныроб, ул. Октябрьская, 12, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, г. Пермь/УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска», что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска», что квитанция об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке, штраф взыскивается принудительно.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Хорошева