Решение № 2-282/2017 2-282/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-282/2017

К делу № 2-282/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Калининская

Краснодарский край 11 мая 2017 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осовик С.В.,

при секретаре Милёвой Е.А.,

с участием помощника прокурора Калининского района Дордий О.О.,

представителя администрации МО Калининский район по доверенности ФИО1,

представителя Управления образования администрации МО Калининский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Калининский район, МАОУ СОШ № 1 им. Фадеева, МБОУ СОШ № 4, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 8, МБОУ СОШ № 9, МБОУ ООШ № 11, МБОУ СОШ № 12, о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Калининский район, МАОУ СОШ № 1 им. Фадеева, МБОУ СОШ № 4, МБОУ СОШ № 5, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 8, МБОУ СОШ № 9, МБОУ ООШ № 11, МБОУ СОШ № 12, о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, в котором указано, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления организованных перевозок детей автомобильным транспортом. С наступлением зимнего периода возрастает уровень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с обильным выпадением осадков, резким шквалистым ветром и другими природными явлениями. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Установлено, что на основании приказа управления образования администрации муниципального образования Калининский район от 29.06.2016 № 411 в целях организации ежедневного подвоза учащихся общеобразовательных учреждений к местам учебы в 2016 - 2017 учебном году руководителями МАОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12 организован ежедневный подвоз учащихся транспортными средствами ПАЗ- 32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, КАВЗ- 395673 г/н’с582НР93, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> соответственно. Указанные выше транспортные средства в 2007 - 2014 г.г. переданы в оперативное управление общеобразовательных организаций района на основании распоряжений управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район. Вместе с тем, данные транспортные средства в настоящее время не оборудованы зимними шинами, предназначенными для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированными знаком в. виде горной вершины с тремя, пиками и снежинки внутри нее, а также знаками «М+S», «M&S;», «М S», имеющими остаточную глубину протектора более 4 мм на всех колесах транспортного средства, что не соответствует п. 5.6.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, п. 2.3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Несмотря на вышеуказанные нарушения, транспортные средства ПАЗ-32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-З2053-70 ;г/н <***>, КАВЗ- 395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> эксплуатируются МБОУ СОШ № № 1, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12 в целях подвоза учащихся к образовательным учреждениям, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью детей при осуществлении их перевозок автомобильным транспортом и наступление аварийно-опасных ситуаций. Указанное не влечет соблюдение образовательной организацией законных прав и интересов обучающихся в ней несовершеннолетних и не способствует надлежащей реализации конституционных прав об охране детства. Согласно ст. ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов: участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов, с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Учредителем общеобразовательных организаций муниципального образования Калининский район, осуществляющим, в том числе, функции контроля качества предоставляемых услуг и организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях в соответствии, со ст.40. Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является администрация муниципального образования Калининский район. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрацией муниципального образования Калининский район денежные средства на обеспечение транспортных средств ПАЗ-32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПA3-423470 г/н <***>, ПАЗ- 32053-70 г/н <***>, KAB3-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> не выделялись. Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского Кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем «может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило п. 1 ст. 1065 ГК РФ является общим и выполняет, прежде всего, превентивную функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата деятельности признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска (заявления) может быть запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

На основании изложенного прокурор просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район в части не обеспечения транспортных средств ПA3-32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПA3-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, KAB3-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> зимними шинами, предназначенными для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированными знаком, в виде горной вершины с тремя пиками и снежинки внутри нее, а также знаками «М+S», «M&S;», «М S», имеющими остаточную глубину протектора более 4 мм на всех колесах. 2.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район выделить денежные средства для приобретения и установки на транспортные средства ПАЗ-32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПАЭ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, KAB3-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> зимних шин, предназначенных для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированных знаком в виде горной вершины с тремя ликами и снежинки внутри нее, а также знаками «М+S», «M&S;», «М S», имеющих остаточную глубину протектора более 4 мм на все колеса. 3. Обязать МАОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12 принять исчерпывающие меры к приведению транспортных средств ПАЗ-32053- 70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, KAB3-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> в соответствие с требованиями п. 5.6.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, п. 2.3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Дордий О.О. просил заменить администрацию МО Калининский район надлежащим ответчиком – управлением образования администрации МО Калининский район, и признать незаконным бездействие управления образования администрации МО Калининский район в части необеспечения транспортных средств, используемых для подвоза учащихся в школах, зимними шинами. От остальной части заявленных исковых требований отказался в связи с устранением стороной ответчика нарушений законодательства, указанных в исковом заявлении.

Представитель администрации МО Калининский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что информация о необходимости обеспечения и переоснащения транспортных средств в школьных образовательных учреждениях Калининского района зимними шинами, предназначенными для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном покрытии, в администрацию МО Калининский район не поступала. Также, в администрацию МО Калининский район не поступала информация от ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району о проведении проверки автобусов. В исковом заявлении прокурор Калининского района указывает, что учредителем общеобразовательных организаций муниципального образования Калининский район, осуществляющим, в том числе, функции контроля качества предоставляемых услуг и организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях в соответствии со ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является администрация муниципального образования Калининский район. Однако, данная позиция прокурора является ошибочной, поскольку в соответствии с Положением об управлении образования Калининский район, утвержденным Решением Совета муниципального образования Калининский район, а так же в соответствии с уставами муниципальных бюджетных (автономных) образовательных учреждений средних образовательных школ Калининского района, функции и полномочия учредителя в отношении данных образовательных учреждений осуществляет администрация МО Калининский район в лице управления образования администрации МО Калининский район. В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Таким образом, администрация МО Калининский район не является учредителем муниципальных бюджетных (автономных) образовательных учреждений средних образовательных школ Калининского района, следовательно, данные исковые требования к ней не могут быть предъявлены.

Представитель ответчика управления образования администрации МО Калининский район по доверенности ФИО2 пояснила, что управление образования МО Калининский район в администрацию указанного муниципального образования с просьбами об оказании помощи в разрешении вопроса обеспечения транспортных средств, используемых для подвоза учащихся в школьных учреждениях Калининского района, зимними шинами, не обращалось. Зимние шины для школьных автобусов были приобретены на средства образовательных учреждений, которыми они используются. В настоящее время все нарушения, указанные в исковом заявлении, устранены в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления организованных перевозок детей автомобильным транспортом установлено, что транспортные средства ПАЗ-32053-70 г/н У 482 ОТ93, ПАЗ-423470 г/н С 240 МР123, ПАЗ – 32053 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, КАВЗ-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ – 423470 г/н <***>, используемые для подвоза учащихся общеобразовательных учреждений Калининского района, на момент проверки не были оборудованы зимними шинами, предназначенными для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, что не соответствует п. 5.6.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» от 09.12.2011 года № 877, и п. 2.3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

Согласно ст. ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов: участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов, с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно Положению об управлении образования МО Калининский район, а также уставам муниципальных бюджетных (автономных) образовательных учреждений средних образовательных школ Калининского района, функции и полномочия учредителя данных общеобразовательных организаций осуществляет администрация МО Калининский район в лице управления образования администрации МО Калининский район.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При указанных обстоятельствах, на управление образования администрации МО Калининский район возложена обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях Калининского района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании управление образования МО Калининский район и образовательные учреждения Калининского района в администрацию указанного муниципального образования с просьбами об оказании помощи в разрешении вопроса обеспечения транспортных средств, используемых для подвоза учащихся в школьных учреждениях Калининского района, зимними шинами, не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия управления образования администрации МО Калининский район в части необеспечения транспортных средств, используемых для подвоза учащихся школьных образовательных учреждений Калининского района, зимними шинами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 220 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Калининский район в части не обеспечения транспортных средств ПA3-32053-70 г/н У4820Т93, ПАЗ-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053 г/н <***>, ПA3-423470 г/н <***>, ПАЗ-32053-70 г/н <***>, KAB3-395673 г/н <***>, ГАЗ-322121 г/н <***>, ПАЗ-423470 г/н <***> зимними шинами, предназначенными для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированными знаком, в виде горной вершины с тремя пиками и снежинки внутри нее, а также знаками «М+S», «M&S;», «М S», имеющими остаточную глубину протектора более 4 мм на всех колесах.

В остальной части требований производство по делу прекратить, в связи с добровольным устранением стороной ответчика нарушений, указанных в исковом заявлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение месяца.