Решение № 2А-22/2024 2А-22/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-22/2024

?? 2а-22/2024

46RS0027-01-2024-000011-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Черемисиново 15 февраля 2024 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием: представителя административного истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, Русановского сельсовета, Черемисиновского района пандусом и поручнями и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную принять меры по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, Русановского сельсовета, Черемисиновского района пандусом и поручнями.

В обоснование заявленных требований сослался на проведенную проверку соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в деятельности Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области выявлены нарушения вышеназванного законодательства, а именно, вход в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, Черемисиновского района не оборудован пандусом и поручнями, что является нарушением прав граждан с ограниченными возможностями (инвалидами).

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в названное здание, затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, круг которых определить не представляется возможным.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Черемисиновского района Тишин Н.Н. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» в судебное заседание не явился, своего мнения относительно иска не представил.

Привлеченное по инициативе суда в качестве заинтересованного лица - Нижнеольховатский филиал МКУК «Черемисиновский РДК» своего представителя в судебное заседание не направил, при этом о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что административный ответчик, а также заинтересованное лицо, извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Согласно указанным нормам установлены следующие требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения: лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами; в здании должен быть, как минимум, один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного и надземного перехода, соединенного с этим зданием.

Как следует из материалов дела, 21.11.2023 прокуратурой Черемисиновского района в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов выявлены нарушения названного законодательства, в том числе, предъявляемые к порядку доступности к Нижнеольховатскому филиалу МКУК «Черемисиновский районный Дом культуры» (далее-РДК). Согласно решению о проведении проверки №2 от 19.01.2024 прокурора Черемисиновского района Курской области, в целях исполнения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в деятельности Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, расположенной по адресу: <...>, Черемисиновский район, Курская область, 22.01.2024 заместителем прокурора Черемисиновского района повторно проведена проверка названного законодательства, в ходе которой установлено, что по состоянию на 15:00 часов 22.01.2024 вход в административное здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, Русановского сельсовета, Черемисиновского района, не оборудован пандусом и поручнями, что влечет нарушения лиц с ограниченными возможностями на свободный доступ к объекту культуры, в подтверждение приложен акт проверки от 22.01.2024.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района 21.11.2023 на имя главы МО «Русановский сельсовет» Черемисиновского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно письменной информации Администрации Русановского сельсовета от 25.11.2023 № 504/1 на представление, оборудовать вход в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» Черемисиновского района пандусом и поручнями не представляется возможным, так как денежные средства на указанные мероприятия в бюджете сельсовета отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН от 31.05.2023, нежилое здание по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Русановский сельсовет, <...> (в котором расположен МКУК «Черемисиновский Дом культуры») – сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», правообладатель - муниципальное образование «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Как следует из Устава муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области к вопросам местного значения Русановского сельсовета Черемисиновского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Русановского сельсовета Черемисиновского района (п.3 ст.3).

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Русановского сельсовета Черемисиновского района, на беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, а обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, является обязанностью органов местного самоуправления.

Учитывая, что здание находится с собственности муниципального образования, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов - колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на объект культуры.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Истребуемый административным истцом срок в 6 месяцев, в который необходимо привести вход в здание в состояние, соответствующее требованиям закона, суд считает разумным и достаточным для исполнения предъявленных к административному ответчику требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК» пандусом и поручнями и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...>, Русановского сельсовета, Черемисиновского района пандусом и поручнями и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию входа в здание Нижнеольховатского филиала МКУК «Черемисиновский РДК», расположенное по адресу: <...> пандусом и поручнями.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 20 февраля 2024 года.

Председательствующий А.В.Барков