Решение № 2-2-76/2026 2-2-76/2026~М-2-56/2026 М-2-56/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2-2-76/2026

№ 2-2-76/2026

УИД 57RS0012-02-2026-000080-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2026 года п. Долгое, Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (далее БУЗ Должанская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства,

установил:

Истец в лице заместителя прокурора Должанского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного крага лиц, обратился в суд с иском к ответчику БУЗ Должанская ЦРБ о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по вопросу обеспечения прав граждан на доступ к медицинскому обслуживанию.

В ходе проведенной прокуратурой Должанского района проверкой установлено, что общеобразовательными организациями Должанского района заключены договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учеников, при этом:

Урыновская врачебная амбулатория оснащена не полностью, что не соответствует стандартам оснащения порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213-н и приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н. Так, на территории Урыновской врачебной амбулатории отсутствует набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт.

Аналогичные нарушения по оснащению медицинских кабинетов Выявлены в фельдшеро-акушерских пунктах, а именно:

в Егорьевском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), мензурки градуированные в количестве 10 шт., грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних вечностей в количестве 2 шт., косынка в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Никольском ФАПе отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, пакеты гипотермические в количестве 10 шт.;

в Вышнее Ольшанском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест - полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2- ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Козьма-Демьяновском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест- полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2- ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Родниковском медицинском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр |с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2 -ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах.

Допущенные нарушения, а именно отсутствие должного оснащения в структурных подразделениях БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является препятствием для получения гражданами муниципального образования - Должанский район качественной, своевременной и доступной медицинской помощи.

Просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» привести: Урыновскую врачебную амбулаторию, Егорьевский ФАП, Никольский ФАП, Вышне- ФИО4 ФАП, Козьма-Демьяновский ФАП, Родниковский медицинский ФАП в соответствие с требованиями со стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного Приложением № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 213н.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Долгих Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что для выполнения данных требований ответчику необходимо предоставить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – и.о. главного врача Должанской ЦРБ ФИО5 исковые требования признал в полном объеме.

Представители третьих лиц – Департамента здравоохранения Орловской области, администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) здоровье — состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В статье 4 Федерального закона № 323-ФЗ в числе основных принципов охраны здоровья названы доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти;

санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения и наличием необходимого количества медицинских работников.

В соответствии со ст.ст. 32-34 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ, формами оказания медицинской помощи являются: экстренная, неотложная и плановая.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

на основе клинических рекомендаций;

с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Согласно п.4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 213н, первичная медико- санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержден Приложением № 17 к Положению об организации оказания первичной медико - санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н.

Прокуратурой Должанского района проведена проверка, проверкой установлено, что общеобразовательными организациями Должанского района заключены договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учеников, при этом:

Урыновская врачебная амбулатория оснащена не полностью, что не соответствует стандартам оснащения порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213-н и приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н. Так, на территории Урыновской врачебной амбулатории отсутствует набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт.

Аналогичные нарушения по оснащению медицинских кабинетов Выявлены в фельдшеро-акушерских пунктах, а именно:

в Егорьевском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), мензурки градуированные в количестве 10 шт., грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних вечностей в количестве 2 шт., косынка в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Никольском ФАПе отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, пакеты гипотермические в количестве 10 шт.;

в Вышнее Ольшанском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест - полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2- ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Козьма-Демьяновском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест- полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2- ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах;

в Родниковском медицинском ФАПе отсутствуют: набор возрастных манжетов для тонометра, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), портативный компрессорный небулайзер, глюкометр |с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат Рота с таблицей ФИО2 -ФИО3, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские в количестве 2 шт., пакеты гипотермические в количестве 10 шт., воротник Шанца по 1 шт. в 2-х размерах.

Допущенные нарушения, а именно отсутствие должного оснащения в структурных подразделениях БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является препятствием для получения гражданами муниципального образования - Должанский район качественной, своевременной и доступной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства, удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН № привести: Урыновскую врачебную амбулаторию, Егорьевский ФАП, Никольский ФАП, Вышне- ФИО4 ФАП, Козьма-Демьяновский ФАП, Родниковский медицинский ФАП в соответствие с требованиями со стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного Приложением № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 202н, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 213н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: