Постановление № 5-242/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-242/2017

Дело № 5-242/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Саратова

410056 <...>)

29 августа 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е., при секретарях: Кузьминой М.С., Кузнецовой К.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №64 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тесту: ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России) – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В период проводимой с <дата> по <дата> прокурором отдела по надзору за законностью правовых актов, исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области с участием начальника отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, внеплановой проверки по обращению ФИО3, было установлено, что в нарушение ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, по адресу осуществления деятельности: 410059<адрес> установлено несоответствие работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) занимаемым должностям. ФИО2 имеет среднее медицинское образование, своевременное повышение квалификации и сертификат по специальности «стоматология», что позволяет ей занимать должность специалиста со средним профессиональным (медицинским) образованием. Вместе с тем, с <дата> до <дата> ФИО2 занимала должность врача-стоматолога, не имея необходимого в соответствии с требованиями Номенклатуры должностей Минздрава РФ от <дата> № для должности врача-стоматолога высшего профессионального (медицинского) образования. В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), нарушения п.4 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения могли повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью пациентов, которым осуществляется медицинская помощь в ФКУЗ «МСЧ-64 ФСИН России».

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО4 вину учреждения в совершении правонарушения признала, указав, что в настоящее время правонарушение устранено. ФИО2 получено необходимое образование для замещения должности врача-стоматолога. Подобное нарушение совершено впервые. Просила производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении вменённого правонарушения доказана по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 (далее по тексту Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно Приказу Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (ред. от 01.08.2014) "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723) должность врача-стоматолога отнесена к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врач).

В соответствии с п.6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", где в частности указано: «…к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера»

Помимо признания представителем юридического лица вины в совершении правонарушения, вина ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором указаны обстоятельства совершения ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России административного правонарушения, аналогичные указанным в установочной части постановления, а также имеются подписи представителя юридического лица, принимавшего участие при составлении протокола и его объяснения следующего содержания: «В настоящее время ФИО2 переведена на должность зубного врача, согласно образованию»;

- приказом ФСИН России от 01.04.2015 г. № 313 «Об утверждении Устава федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №64 Федеральной службы исполнения наказаний» и Уставом учреждения, на основании которого оно осуществляет свою деятельность, а именно осуществляет медицинско-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикреплённых на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий, где в п.1.1.9 указано, что ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России по адресу осуществления деятельности: <адрес> организуются и выполняются услуги при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии;

-выпиской из приказа от <дата> о назначении ФИО1, ранее замещавшего должность начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «медико-санитарная часть №64 Федеральной службы исполнения наказаний» - врача, находящегося в распоряжении того же учреждения, на должность начальника медико-санитарной части- врача того же учреждения;

-должностной инструкцией начальника ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, согласно которой, в должностные обязанности начальника входит, помимо прочего, соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской и иной деятельности, а к числу прав относится приём на службу (работу), заключение контрактов (трудовых договоров), назначение на должность, перемещение, освобождение от должности и увольнение работников Учреждения, утверждение решений аттестационной комиссии Учреждения;

- приказом о приёме ФИО2 с <дата> на должность врача-стоматолога стоматологического кабинета общебольничного персонала;

- приказом о переводе ФИО2 с <дата> на должность зубного врача в стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть № 64»;

-копией диплома серии №, выданного Фальковской (согласно справки – ФИО2) ФИО2 об окончании Саратовского областного медицинского училища по специальности «Зубоврачебная»;

- копией сертификата специалиста, подтверждающего прохождение ФИО2 повышения квалификации по специальности «Стоматология»;

-удостоверением о повышении квалификации ФИО2 от <дата>;

-копиями историй болезни осужденных и медицинских карт стационарных больных.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и согласуются между собой, в связи с чем, суд находит их достоверными и допустимыми.

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что при проведении проверки медицинской организации - ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которые относятся к числу грубых нарушений, а именно медико-санитарная помощь по стоматологии осуществлялась лицом, не имеющим необходимого образования для выполнения данного вида деятельности (высшего медицинского образования), что влекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, оценивая приведённые доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашла своё подтверждение вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, а именно осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении юридическому лицу наказания, судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, в качестве которого признаёт признании представителем юридического лица вины в совершении правонарушения.

Учитывая положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также характер административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося Федеральным казённым учреждением, финансируемым за счёт средств федерального бюджета, руководством которого приняты меры к устранению выявленных нарушений, суд находит данные обстоятельства исключительными и полагает возможным определить юридическому лицу наказание в виде штрафа менее минимального размера, установленного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу подлежит уплате на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья Е.Е. Леднева