Решение № 2-494/2021 2-494/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-494/2021

Мотивированное
решение изготовлено: 02.07.2021.

№ 2-494/2021

УИД 27RS0021-01-2021-000590-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 2 июля 2021 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации за причиненный вред с администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, указывая, что он находился на полном государственном обеспечении в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом № смешанного вида <данные изъяты>, в период с 01.10.1999 по 31.08.2006. Распоряжением главы Хорского городского поселения района имени Лазо Хабаровского края от 23.06.2005 №, он был поставлен на учет для получения жилой площади во внеочередном порядке, очередь №. Далее Распоряжением главы Хорского городского поселения от 17.01.2011 № он был снять с учета, как неправомерно принятый на учет. После его обращения им в органы прокуратуры, была проведена проверка и были выявлены грубые нарушения. Распоряжением главы Хорского городского поселения от 10.10.2018 № он был восстановлен в льготной очереди с 23.06.2005, где разъяснено, что нужно обратиться в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и подать пакет документов о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 23.03.2020 Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ему сообщило о приостановлении рассмотрения заявления в связи с недостатком некоторых документов. Где взять данные документы и куда обратиться он не знает, в администрации Хорского городского поселения все его документы утеряны, в тот момент, когда его незаконно сняли с учета. Таким образом, с 17.01.2011 он не может получить жилье по настоящее время. Главой администрации Хорского городского поселения были существенно неправомерно нарушены его гражданские права, чем причинили ему моральный вред, в последствии оказавшись в трудной жизненной ситуации. В связи с чем, просит взыскать компенсации за причиненный вред и нарушение его гражданских прав в размере 5000000 рублей с администрации Хорского городского поселения района имени Лазо.

Истец ФИО1 принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, исковые требования поддержал, уточнив, что просить взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Дополнительно пояснил, что его моральные страдания в результате действий (бездействия) ответчика связаны с тем, что после окончания учебного учреждения он оказался на улице, не имея ни жилья, ни каких-либо родственников, кто мог бы его приютить. Куда бы он ни обращался за помощью с целью получения жилья, ему везде отказывали. В результате действий ответчика он был лишен возможности получения не только жилья, но и иного социального пособия, предусмотренного для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его незаконно сняли с очереди на получение жилья, при этом не сообщили об этом, в связи с чем он длительное время был лишен возможности обратиться в соответствующие органы. Из-за всех этих обстоятельств он столкнулся с серьезными жизненными трудностями, оказался в ситуации, когда просто не знал, что ему делать. При обращении в Администрацию с целью восстановления пакета документов, необходимого для постановки на учет для предоставления жилья, никакой помощи ему предоставлено не было. Поскольку Администрацией был утрачен его пакет документов, ему на протяжении длительного времени отказывали в постановке на учет в министерстве жилищно-коммунального хозяйства, только в 2020 году его права были восстановлены решением суда.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку прав истца не нарушала. Истец изначально был необоснованно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именно в полномочия органа опеки и попечительства входил контроль и сопровождение ФИО1, в том числе после достижения им совершеннолетия. Истец в 2020 году обращался в Центральный районный суд <данные изъяты>, решением от 28.12.2020 его требования удовлетворены частично, суд обязал министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений. В иске к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края отказано. Администрация действительно поставила ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, однако сделала это ошибочно, в связи с чем в 2011 году сняла его с учета. Был ли извещен ФИО1 о снятии с учета, пояснить не может, поскольку сотрудник, занимающийся в тот период времени вопросами жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время не является работником Администрации. В 2018 году ФИО1 был восстановлен в списках нуждающихся в предоставлении жилья на основании представления прокуратуры Хабаровского края. О судьбе пакета документов, поданных органом опеки и попечительства для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ей ничего не известно. Просит отказать в удовлетворении иска, полагая, что он предъявлен к Администрации Хорского городского поселения необоснованно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2007 № 6), суду следует выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, а также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Из приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Следовательно, обязанность по компенсации морального вреда за счет соответствующей казны может быть возложена на государственный, муниципальный орган или должностных лиц этих органов при наличии противоправности деяния и вины указанного органа и лиц в причинении вреда. Если не представляется возможным установить непосредственного причинителя вреда, а также его вину, то основания для компенсации морального вреда по правилам норм главы 59 ГК РФ отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, распоряжением главы района имени Лазо от 14.03.2000 № определен в детский дом. Мать несовершеннолетнего ФИО7 в связи с длительной болезнью не может выполнять родительские обязанности, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Распоряжением главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 23.06.2005 № несовершеннолетний ФИО1 поставлен на учет для получения жилой площади во внеочередном порядке. Очередь №.

Распоряжением главы Хорского городского поселения от 17.01.2011 №, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 10.10.2018 № признано утратившим силу распоряжение главы Хорского городского поселения от 17.01.2011 № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1».

15.10.2018 администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, находящемуся в ФКУ <данные изъяты> УФСИН по Хабаровскому краю направлено уведомление о восстановлении в очереди граждан нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Учетное дело №, очередь №.

И.о. прокурора <данные изъяты> 17.09.2018 ФИО1 был предоставлен ответ на его обращение о нарушении жилищных прав. Из ответа следует, что на момент постановки на учет в качестве нуждающегося он относился к категории граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Оснований для снятия с учета по результатам проверки не выявлено. Дополнительно сообщено, что для получения сведений о включении как ребенка оставшегося без попечения родителей в список лиц, состоящих на учете в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Прокуратурой Хабаровского края от 13.12.2018 ФИО1 дан ответ на его обращение о несогласии с ответом и.о. прокурора <данные изъяты> 17.09.2018, нарушений требований законодательства, регламентирующих порядок рассмотрения обращения граждан в орган прокуратуры, не усмотрен.

23.08.2019 начальником управления жилищного хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес врио начальника ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю по запросу, предоставлена информация из которой следует, что ФИО1 в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в орган местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, не значится. С заявлением о включении в список и приложенными к нему документами, подтверждающими право на включение в данный список, в министерство ФИО1 не обращался.

20.11.2019 КГКУ «Детский дом №» на запрос начальника ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю направил информацию, в которой указал, что согласно записям в журнале воспитанников, ФИО1 выбыл из детского дома 31.08.2006 в ПУ №. Ранее личные дела выпускников, поступивших в учреждения профобразования в <данные изъяты>, направлялись в отдел опеки и попечительства по <данные изъяты>.

Администрация Хорского городского поселения 26.11.2019 начальнику ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Ванинскому району на запрос о предоставлении информации, направила распоряжение главы Хорского городского поселения от 10.10.2018 № и указало, что для разрешения вопроса необходимо подать пакет документов в Министерство ЖКХ Хабаровского края.

15.01.2020 отдел опеки и попечительства по <данные изъяты> Министерства образовании и науки Хабаровского края начальнику ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю в ответ на запрос сообщил, что в архивных документах (журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей) сведения о несовершеннолетнем ФИО1, отсутствуют. Личное дело в Отдел не поступало, предоставить информацию не представляется возможным. Архивные документы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 2010 года передавались в МКУ «Центр хранения документов отрасли «Образование».

ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю 29.01.2020 обратилось в МКУ ЦХД отрасли «Образование» с запросом о предоставлении документов, из представленного ответа от 04.02.2020 следует, что предоставить копии личного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выпускника КГКУ детского дома № не представляется возможным, так как документы указанного учреждения на хранение не поступали. Меры принятые к розыску положительных результатов не дали.

ФИО1 обратился в прокуратуру <данные изъяты>, по вопросу предоставления жилого помещения, как относящемуся к лицам из числа детей-сирот. Из ответа от 17.03.2020 следует, что ФИО1 в списках учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, вставших на учет до 01.03.2005, не значится, копии документов личного дела органом местного самоуправления в министерство не передавались.

Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 17.03.2020 на запрос начальника ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Ванинскому району сообщила, что для оказания содействия в решении вопроса были сделаны запросы в КГКУ Детский дом № и в справочную информацию по объектам недвижимости по имеющимся адресам в деле. Местонахождение матери ФИО3 – ФИО7 не известно. Направлен пакет документов, который удалось восстановить и для решения вопроса рекомендовано повторно подать пакет документов в Министерство ЖКХ Хабаровского края.

ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю 25.03.2020 в адрес Министерства ЖКХ Хабаровского края направило пакет документов собранный администрацией Хорского городского поселения для включения ФИО1 в список детей-сирот. В письме указано, что ФИО1 27.07.2020 будет освобожден по отбытии срока наказания и намерен выехать на место жительства в <адрес> Хабаровского края.

Министерство ЖКХ Хабаровского края, рассмотрев обращение 23.06.2020 направило в адрес ФИО1 (находящемуся в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю) ответ о приостановлении рассмотрения заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Рассмотрение заявления приостановлено в связи с предоставлением неполного пакета документов. Указано, что для решения вопроса о включении в список министерством был сделан запрос в администрацию Хорского городского поселения о предоставлении копии учетного дела и утвержденных списков. Кроме того, представленные ФИО1 в Министерство копии документов не заверены в установленном порядке.

Главой Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на запрос начальника ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Ванинскому району об оказании содействия предоставить ФИО1 жилое помещение, в связи с освобождением, 14.07.2020 дан ответ, из которого следует, что администрация не имеет возможности предоставить ему временное жилье (койко-место) до решения вопроса о предоставлении отдельного жилого помещения на территории поселения, в связи с отсутствием и (койко-место), и свободного жилья.

Решением Центрального районного суда <данные изъяты> от 28.12.2021 (вступившим в законную силу 06.04.2021) частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Судом постановлено обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Доводы представителя ответчика о том, что решением Центрального районного суда <данные изъяты> от 28.12.2021 в удовлетворении требований к администрации Хорского городского поселения отказано, в решении суда указано, что Администрация не наделена полномочиями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются необоснованными ввиду следующего.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На момент постановки на учет администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 23.06.2005 в качестве нуждающегося, ФИО1 относился к категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Частью 9 ст. 12 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» установлено, что граждане, принятые на законных основаниях на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений на условиях социального найма.

Статьей 7 Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» (действовавшего на момент постановки истца на учет для получение жилья) установлено, что органы местного самоуправления в течение 6 месяцев после вступления в силу настоящего закона передают в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края утвержденные списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующих органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, и укомплектованные копии учетных дел на них.

Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, будучи несовершеннолетним, ставился на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях 23.06.2005, впоследствии распоряжением главы Хорского городского поселения от 17.01.2011 №, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако распоряжением главы Хорского городского поселения от 10.10.2018 № распоряжение главы Хорского городского поселения от 17.01.2011 № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1», было признано утратившим силу и ФИО1 восстановлен в очереди.

Принимая во внимание положения Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» Администрацией Хорского городского поселения ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005 (23.06.2005), при этом было сформировано учетное дело №.

Однако, зная, что с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, после 01.03.2005 необходимо обращаться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрация Хорского городского поселения ФИО1 об этом сообщила только в 2019 году, при этом самостоятельно копии учетного дела своевременно не направила, о снятии его с учета в 2011 году не сообщила.

ФИО1 зная о том, что он, будучи несовершеннолетним поставлен на учет Администрацией Хорского городского поселения для получения жилой площади во внеочередном порядке, и не будучи поставленным в известность об изменении законодательства и снятии его с учета в Администрации, на протяжении длительного времени (с 2005 года по 2018 год, когда ему стало известно о снятии его с учета) был убежден, что его право на получение жилого помещение им реализовано, и не осознавал причины не предоставления ему жилья.

В результате указанных обстоятельств, лишь в 28.12.2020 вынесенным решением Центрального районного суда <данные изъяты>, нарушенное право ФИО1 было восстановлено.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении конкретного размера компенсации морального вреда суд обязан учитывать все заслуживающие внимания доводы.

Согласно части 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из степени и характера нравственных страданий истца, связанных с испытываемыми им чувствами бессилия и отчаяния, состояния незащищенности, унижения собственного достоинства, связанного с невозможностью обеспечения достойного существования в результате нарушения его жилищных прав, с учетом длительности нарушения прав истца, принципов разумности и справедливости, фактических обстоятельств по делу, при которых был причинен моральный вред, суд считает необходимым взыскать за счет казны администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании компенсации морального вреда -– удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 за счет казны администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края компенсацию морального вреда в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Коваленко