Апелляционное определение № 33-2507/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Панина Е.Ю. Дело 33-2507/2026 (№2-5682/2025)

УИД 22RS0068-01-2025-008093-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Вегель А.А.,

судей Шторхуновой М.В., Яньковой И.А.,

при секретаре Чепрасове А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 декабря 2025 года по делу

по иску Попова С.ёна К. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о восстановлении срока, оспаривании приказа, признании права, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., относился к категории лиц из числа детей-сирот, так как решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23.06.2004 по иску Комитета по образованию администрации Центрального района г. Барнаула его родители, ФИО2 и ФИО3 лишены в отношении него родительских прав.

В возрасте 10 лет с 30.01.2004 истец был помещен в приют «Доверие», находящийся по адресу: <адрес> сроком около трех месяцев. Затем переведен в КГОУ «Барнаульский Детский Дом №9», находящийся по адресу: <адрес>. С 02.04.2010 истец помещен в КГБУ «Поспелихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», расположенный по адресу: <адрес>. Истец не имеет никакого жилья ни на праве собственности, ни по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет истец не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам. Указывает, что юридического образования не имеет, о своих правах не знал. На момент достижения возраста 14 лет <данные изъяты>

17.04.2025 ФИО1 обратился с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. Согласно приказу от 23.06.2025 № 507 ФИО1 было отказано, так как к моменту подачи заявления ему уже исполнился 31 год.

По таким основаниям, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец с учетом уточнения, просил восстановить срок для постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать незаконным приказ от 23.06.2025 №507 об отказе во включении в Список; признать за ним право на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в Список; обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае если оно представляет однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., в границах г. Барнаула Алтайского края в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 декабря 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным приказ об отказе во включении в список, признать за ним право на обеспечение жилым помещением как за лицом из числа детей-сирот, обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» включить его в соответствующий список и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в границах г. Барнаула, а также признать незаконным решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы, приводя обстоятельства дела, указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его родители лишены родительских прав решением суда от 23 июня 2004 года. С 10 лет он находился в приюте, затем в детском доме и центре помощи детям, своего жилья не имеет. Федеральным законом № 159-ФЗ и Жилищным кодексом РФ предусмотрено право детей-сирот на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. До 1 января 2013 года указанные лица имели право на внеочередное обеспечение жильем до достижения возраста 23 лет при условии постановки на учет.

Настаивает, что причины пропуска срока для постановки на учет до 23 лет являются уважительными. После устройства в детский дом обязанность по защите его прав перешла к учреждению, которое не предприняло мер для постановки на учет. Отсутствие юридического образования, а также его длительное нахождение в местах лишения свободы в период с ноября 2007 года по июнь 2024 года объективно препятствовали осведомленности о принадлежащих ему правах.

В Обзоре практики Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года указано, что суды удовлетворяли требования об обеспечении жильем, если признавали причины пропуска срока уважительными, в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей учреждениями, в которых воспитывались истцы.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жильем сохраняется за лицами, достигшими 23 лет, до фактического предоставления жилого помещения.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от 23 июня 2025 года № 507 заявителю отказано во включении в список детей-сирот в связи с достижением 31 года, что считает незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 на отмене решения суда настаивал по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО2 (л.д. 16).

Мать истца ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав в отношении истца на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от 23 июня 2004 года (дело ***) (л.д. 13-14).

ФИО1 был зачислен в состав воспитанников Поспелихинского детского дома, что подтверждается путевкой *** от ДД.ММ.ГГ, выданной Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи (л.д. 18).

По информации Комитета по образованию администрации Поспелихинского района, ФИО1 находился в <адрес>

Согласно справке № 65 от 24 марта 2025 года ФИО1 с 2 апреля 2010 года по 5 октября 2011 года находился на полном государственном обеспечении в краевом государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающем социальные услуги, «Поспелихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Из ответа на судебный запрос, представленного УФСИН России по Алтайскому краю, следует, что ФИО1 в различные периоды с 2007 года по 2024 год находился <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ ФИО1 подано заявление в КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23 июня 2025 года ФИО1 отказано во включении в Список в связи с достижением возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список.

Истец не согласен с данным отказом, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, пришел к выводу о том, что доказательств наличия уважительных причин, по которым истец до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченные органы с целью постановки на учет для обеспечения жильем, ФИО1 не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, ли их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается возможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого объекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении и возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной способности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 года № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1229-О, от 29 января 2019 года № 185-О и от 30 января 2020 года № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Из анализа Федерального закона №159-ФЗ, как в редакции до 1 января 2013 года, так и в редакции после 1 января 2013 года, приведенных Правил и разъяснений следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет.

При этом никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Таким образом, по смыслу Правил № 397 не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, включаются данный список. Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а следовательно, не включены в список до достижения возраста 23 лет.

Согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В системном толковании положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, предполагают то, что лица старше 23 лет, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеют право на обеспечение их жилыми помещениями при условии, что до достижения возраста 23 лет они в целях реализации своего права должны были до 1 января 2013 года встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или после 1 января 2013 года должны были обратиться с заявлением о включении их в список, однако в установленном порядке они не были поставлены на учет или не были включены в список по уважительным причинам, к числу которых можно отнести, например: незаконный отказ уполномоченного органа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или во включении в список; состояние здоровья, которое объективно не позволило встать на учет нуждающихся в жилом помещении или обратиться с заявлением о включении в список; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или подать заявление о включении в список, но не было поставлено на учет или не включено в список из-за отсутствия всех необходимых документов.

С учетом приведенных правовых норм и их толкования, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Отказывая с удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., совершеннолетия достиг в 2011 году, с этого времени он мог самостоятельно позаботиться о включении его в соответствующий список, своевременно, до достижения до 23 - летнего возраста, подать заявление о принятии на учет, обратиться за защитой своих прав в суд в случае отклонения этого заявления.

Между тем, до 2025 года, т.е. в течение более 13 лет с даты достижения совершеннолетия, истец в КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, иные органы по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в Список истец не обращался.

Таким образом, необходимых действий истец в указанное время не предпринял и направил соответствующее заявление ответчику только в 2025 году по достижении им 31-летнего возраста, то есть спустя значительное количество лет после достижения возраста, установленного для подачи такого заявления.

Доводы жалобы о том, что причины пропуска срока являются уважительными, судебная коллегия находит несостоятельными.

Само по себе отсутствие юридической грамотности не может быть признано уважительной причиной пропуска процессуального срока, поскольку истец, достигнув совершеннолетия, имел возможность самостоятельно интересоваться своими правами и способами их защиты.

Нахождение в местах лишения свободы также не является безусловным основанием для восстановления срока, так как истец не был лишен возможности обратиться с заявлением посредством почтовой связи.

Доказательств того, что истец предпринимал какие-либо попытки для реализации своего права до достижения 23 лет, материалы дела не содержат.

Ссылка истца на то, что обязанность по защите его прав перешла к учреждению, в котором он находился, не освобождает его самого от обязанности заботиться о реализации своих прав по достижении совершеннолетия. Суд первой инстанции правильно указал, что истец в течение более 14 лет с даты достижения совершеннолетия в уполномоченные органы по вопросу постановки на учет не обращался.

При этом судебная коллегия из анализа вышеприведенных норм, учитывает, что с достижением возраста 23 лет граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Установленный возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и предоставляет им дополнительную возможность в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право. Правовой характер этого статуса не подразумевает право на получение мер социальной поддержки независимо от срока обращения в уполномоченный орган.

Доводы жалобы о том, что в силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жильем сохраняется до фактического предоставления жилого помещения, основаны на неверном толковании нормы права. Указанное положение применяется к лицам, которые были своевременно включены в список, но не получили жилое помещение. Оно не освобождает граждан от обязанности своевременно обратиться с заявлением о включении в список до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не содержат фактов, не учтенных судом и влияющих на обоснованность и законность судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула суда Алтайского края от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.04.2026.