Апелляционное определение № 33А-2300/2026 33А-48042/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Локтионова Н.В. Дело № 33а-2300/2026 (№2а-7133/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Налапкиным А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Я. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Я. к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными и отмене постановлений,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя административного истца С.,

установила:

Я. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области (далее также – Администрация) с требованиями о признании незаконными решения, оформленные в виде Постановления Администрации Муниципального образования Заокский район № 1010 от 10 октября 2024 года об отмене постановления главы администрации Заокского Тульской области № 463 от 27 ноября 1995 года «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации от 18 октября 1995 года № 236 «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» и Постановления Администрации Муниципального образования Заокский район № 1009 от 10 октября 2024 года об отмене постановления главы Заокской поселковой администрации от 18 октября 1995 года № 236 «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой».

Требования обоснованы тем, что Я. является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которые ранее принадлежали ОАО «Промжилстрой» и которые находятся на земельных участках, предоставленных ОАО «Промжилстрой» в постоянное бессрочное пользование на основании постановлений главы Администрации Заокского Тульской области № 463 от 27 ноября 1995 года и постановления главы Заокской поселковой администрации № 236 от 18 октября 1995 года. В июне 2025 года Я. узнал, что 10 октября 2024 года административным ответчиком вынесены оспариваемые постановления, которые, по его мнению, нарушают право на переоформление земельных участков в собственность или аренду на основании части 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 29 сентября 2025 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Я. ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что, поскольку в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок прекращено не было, у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых постановлений. Отменяя спустя двадцать девять лет постановления, после того когда Я. заявил о своем праве, Администрация фактически лишила административного истца права на переоформление земельных участков, разрешила во внесудебном порядке вопрос о юридической судьбе зарегистрированного права, предрешила своей отменой разрешение другого спора, что нельзя признать законным, в связи с чем вывод суда о том, что оспариваемые постановления права Я. не нарушают, является не обоснованным. Оспариваемые постановления Администрации вынесены уже после регистрации перехода к административному истцу права собственности на недвижимость и момента возникновения права на земельные участки у покупателя объектов недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца С. выражал настаивал на отмене судебного акта и удовлетворении требований административного иска.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений) муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Заокской поселковой администрации Тульской области № 236 от 18 октября 1995 года «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» и на основании постановления Главы Администрации Заокского района Тульской области № 463 от 18 октября 1995 года «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области № 236 от 18 октября 1995 года «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» за ОАО «Промжилстрой», в установленном законом порядке, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 1 200 кв.м каждый с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Постановлением № 236 от 18 октября 1995 года постановлено выделить АО «Промжилстрой» 10 земельных участков по 0,12 га каждый для жилищного строительства в микрорайоне Славянский, в связи с чем расположение жилых домов согласовать с отделом архитектуры и градостроительства, строительство домов начать в течение одного года и закончить в течение трех лет, Заокскому БТИ произвести инвентаризацию индивидуальных домов после окончания строительства.

Постановлением № 463 от 18 октября 1995 года утверждено вышеуказанное постановление и постановлено выделить АО «Промжилстрой» 10 земельных участков по 0,12 га каждый в районе микрорайона Славянский пос. Заокский; разрешить АО «Промжилстрой» на выделенных земельных участках строительство индивидуальных жилых домов; обязать перед началом строительства АО «Промжилстрой» оформить отвод земельных участков в натуре, расположение домов на участках согласовать с архитектором района застройки участков и после приемки их комиссией района в эксплуатацию, зарегистрировать в БТИ.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 123,1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 166,8 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 164 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 122,9 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 162,3 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании договора купли-продажи <данные изъяты> от 08 августа 2024 года Я. приобрел у ООО «Промжилстрой» незавершенный строительством дом общей площадью 164,9 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

Актами приема-передачи недвижимого имущества по указанным выше договорам купли-продажи от 08 августа 2024 года, указано, в которых указано, что недвижимое имущество в виде объектов незавершенного строительства принадлежит ООО «Промжилстрой» по праву собственности на основании протокола <данные изъяты> об итогах торгов по продаже имущества ОАО «Промжилстрой» от 31 августа 2004 года, подтверждается передача указанных незавершенных строительством домов Я.

Право собственности Я. на объекты незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Администрацией Заокского района Тульской области вынесено постановление № 1009 от 10 октября 2024 года об отмене Постановления Главы Заокской поселковой администрации Тульской области № 236 от 18 октября 1995 года «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» в связи с ликвидацией ОАО «Промжилстрой».

Администрацией Администрации Заокского района Тульской области вынесено постановление № 1010 от 10 октября 2024 года об отмене Постановления Главы Администрации Заокского района Тульской области № 463 от 18 октября 1995 года «Об утверждении постановления главы Заокской поселковой администрации Тульской области № 236 от 18 октября 1995 года «О выделении земельных участков АО «Промжилстрой» в связи с ликвидацией ОАО «Промжилстрой».

ОАО «Промжилстрой», согласно выписке ЕГРЮЛ, прекратило деятельность 14 декабря 2005 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Городской суд пришел к выводу о том, что совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых постановлений административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца по делу не установлена, оспариваемые постановления вынесены в отношении ОАО «Промжилстрой», деятельность которого прекращена в связи с ликвидацией как юридического лица, право частной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> не оформлено, что не лишает Я. права на обращение к административному ответчику за оформлением права собственности либо аренды на земельные участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, принадлежащие административному истцу.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что, оспаривая постановления <данные изъяты> и <данные изъяты> от 10 октября 2025 года Я. не учитывает, что они касаются предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Промжилстрой» 10 земельных участков, тогда как Я. является собственником шести объектов незавершенного строительства, расположенных на шести земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по существу, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, подтвержденными предоставленными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, сделаны при правильном применении норм права, регулирующих указанные отношения.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела также не допущено, что даёт основание считать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах.

В рассматриваемом случае Я. избран не верный способ защиты своего права. Он не лишен возможности обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельные участки.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Я. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи