Решение № 2А-1-74/2024 2А-1-74/2024~М-1-65/2024 М-1-65/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1-74/2024

Дело №2а-1-74/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 г. г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-2» с кадастровым номером № и возложении обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-2» с кадастровым номером №.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070, процедура категорирования и оценки уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена.

Для устранения данных нарушений требований законодательства прокуратурой района 03.10.2023 в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

02.11.2023 администрацией Весьегонского муниципального округа предоставлен ответ, согласно которому оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. В связи с ограниченным финансированием в текущем году (в 2022 году), не представилось возможным организовать проведение процедур по определению специализированной организации для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений. В 2024 году в бюджете Весьегонского муниципального округа будут запланированы средства на проведение оценки уязвимости мостовых сооружений в 1 квартале.

Согласно информации от 20.03.2024, полученной от администрации Весьегонского муниципального округа, денежных средств, на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не предусмотрено.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены, процедура категорирования и оценка уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена и не начиналась.

Административный истец помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. поддержала требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений по заявленным требованиям не предоставил.

Заинтересованное лицо - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось, об уважительных причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующего в деле помощника прокурора Иванову А.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006 установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

В силу статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно предоставленной Министерством транспорта Тверской области выписке из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подлежащих, неподлежащих категорированию), расположенных на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-2» является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с выпиской из ЕГРН мостовое сооружение через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автодороге «подъезд к дер. Самша-2» с кадастровым номером № находится в собственности Весьегонского муниципального округа.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» предусмотрено, что не подлежат категорированию мостовые сооружения длиной до 25 метра включительно, в связи с чем данный объект транспортной инфраструктуры подлежит категорированию.

В соответствии с пунктом 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Согласно пункту 3.1 Порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358, предоставляемая субъектами транспортной инфраструктуры информация в отношении статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации основывается на информации, полученной от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена процедура категорирования и оценки уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры, что подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

В целях устранения нарушений требований законодательства прокуратурой района 03.10.2023 в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

02.11.2023 администрацией Весьегонского муниципального округа предоставлен ответ, согласно которому оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. В связи с ограниченным финансированием в текущем году (в 2022 году), не представилось возможным организовать проведение процедур пр определению специализированной организации для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений. В 2024 году в бюджете Весьегонского муниципального округа будут запланированы средства на проведение оценки уязвимости мостовых сооружений в 1 квартале.

Согласно информации от 20.03.2024, полученной от администрации Весьегонского муниципального округа, денежных средств, на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не предусмотрено.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены, процедура категорирования и оценка уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена и не начиналась.

В соответствии с решением Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 18.12.2019 № 54 принят Устав Весьегонского муниципального округа (далее -Устав) согласно которому Весьегонский муниципальный округ создан и образован Законом Тверской области от 17.05.2019 № 23-30 «О преобразовании муниципальных образований», входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Весьегонский район», путем объединения поселений и создания вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области.

Согласно пункту 9 статьи 9 Устава к вопросам местного значения Весьегонского муниципального округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Весьегонского муниципального округа.

Бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу жизни и здоровью граждан, как пользующихся объектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, так и проживающих вблизи него, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц), в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Проанализировав положения Закона о транспортной безопасности, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения административными ответчиками возложенных судом обязанностей - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьями 157, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-2» с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Кесьма протяженностью приблизительно 47 м на автомобильной дороге «подъезд к дер. Самша-2» с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Весьегонского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято «03» июня 2024 года.

Председательствующий: