Решение № 2-1133/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-1133/2018;)~М-837/2018 М-837/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1133/2018

Дело № 2-4/2019

24RS0035-01-2018-001337-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации города Минусинска об обязании совершить действие, указывая, что Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Минусинский" проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Минусинска, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего федерального законодательства. Так, в ходе обследования улично-дорожной сети г. Минусинска установлено, что участки автомобильных дорог по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м не имеют электрического освещения. Отсутствие освещения на улично-дорожной сети г. Минусинска нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Минусинска, на безопасность дорожного движения. В связи с этим просит обязать Администрацию г. Минусинска оборудовать уличное освещение улично-дорожной сети на участках автомобильных дорог по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ОГИБДД МО МВД России "Минусинский"; в качестве соответчика привлечено краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее по тексту КГКУ "КрУДор", ответчик).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию г. Минусинска и КГКУ "КрУДор" оборудовать уличное освещение улично-дорожной сети на участках автомобильных дорог по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м, расположенных на автомобильной дороге "Северный обход Минусинска" (04ОПРЗ04К-626) (т.1 л.д.72-73).

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части требований к ответчику КГКУ "КрУДор", в связи с чем, производство по делу в данной части прекращено определением суда от 24.09.2018 г. (т.1 л.д.120); уточнил исковые требования к ответчику Администрации г. Минусинска, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Минусинска, выраженное в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: автомобильных дорог <...> с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м; обязать Администрацию г. Минусинска обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог <...> с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м, с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 г. № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в срок до 01.01.2019 г.; обязать Администрацию г. Минусинска оборудовать уличное освещение улично-дорожной сети на участках автомобильных дорог по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м (т.1 л.д.116-118).

В ходе рассмотрения дела истец представил уточненное исковое заявление, где в качестве соответчика указал КГКУ "КрУДор" и просил обязать КГКУ "КрУДор" и Администрацию г. Минусинска оборудовать уличное освещение улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги «Минусинск – ж/д станция Минусинск» 04 ОП РЗ 04К-615 по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м (т.2 л.д.21-22).

В судебном заседании представитель истца помощник Минусинского межрайонного прокурора Погодаева Ю.В. отказалась от иска в части требований к ответчику Администрации г. Минусинска, в связи с чем, производство по делу в данной части прекращено определением суда от 15.01.2019 г.; на исковых требованиях к ответчику КГКУ "КрУДор" настаивала, указывая, что спорный участок дороги закреплен за КГКУ "КрУДор", который осуществляет выполнение функций государственного заказчика по содержанию, ремонту и обустройству данной дороги, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением. Также пояснила, что ссылка представителя КГКУ "КрУДор" в отзыве на то, что поскольку производство по делу в части требований к КГКУ «КрУДор» было прекращено в связи с отказом от иска, истец лишен права повторного обращения в суд к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, является несостоятельной, так как ранее истцом заявлялись требования в отношении автомобильной дороги "Северный обход Минусинска" (04ОПРЗ04К-626), уточненные же требования в отношении автомобильной дороги «Минусинск – ж/д станция Минусинск» 04 ОП РЗ 04К-615, которые не были предметом рассмотрения и от которых истец не отказывался.

Ответчик КГКУ "КрУДор" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. К судебному заседанию представитель КГКУ "КрУДор" ФИО1, действующая на основании доверенности (т.2 л.д.34), представила отзыв, в котором указала, что поскольку определением суда от 24.09.2018 г. производство по настоящему делу в части требований к КГКУ "КрУДор" было прекращено в связи с отказом от иска, истец лишен права повторного обращения к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (т.2 л.д.33).

Представитель третьего лица МО МВД России «Минусинский» ФИО2, действующий на основании доверенности (т.2 л.д.6), в судебном заседании пояснил, что, по его мнению требования прокурора о понуждении КГКУ "КрУДор" оборудовать уличное освещение на спорном участке автомобильной дороги является обоснованным. Также пояснил, что автомобильная дорога, на которой расположен спорный участок, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края, утвержденный постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п; закреплена на праве оперативного управления за КГКУ "КрУДор" на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края; спорный участок автомобильной дороги является аварийным, освещение на данном участке автомобильной дороги отсутствует.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, в протокольной форме определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Минусинский" проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 04 ОП РЗ 04К-615 "Минусинск – ж/д станция Минусинск", входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края, проходящей по населенному пункту г. Минусинск, с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м проходящей по ул. Сотниченко и с 4 км + 0,60 м по 5 км + 415 м проходящей по ул. Кольцевой, в ходе которой выявлены недостатки, выражающиеся в отсутствии стационарного искусственного наружного освещения на данном участке автомобильной дороги (т.1 л.д.5-6).

В соответствии со ст.3Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Обавтомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильныхдорогявляются сооружения, к которым относятсядорожныезнаки,дорожныеограждения, светофоры и другие устройства для регулированиядорожногодвижения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещенияавтомобильныхдорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектовдорожногосервиса.

Этой же статьей определено, чтодорожнойдеятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Согласно ст. 17 Федерального закона "Обавтомобильныхдорогахи о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержаниеавтомобильныхдорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильныхдорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

Порядоксодержанияавтомобильныхдорогустанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильныхдорогустанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфередорожногохозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасностидорожногодвижения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасностидорожногодвижения".

В соответствии со ст.12Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасностидорожногодвижения" ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющиесодержаниеавтомобильныхдорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дорогиавтомобильныеобщего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройстваавтомобильныхдорогобщего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 Стандарта, стационарное электрическое освещение наавтомобильныхдорогахпредусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Поклассификациитехнических средств и устройств организации и обеспечения безопасностидорожногодвижения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройстваавтомобильнойдороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещениедорогив пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Автомобильная дорога 04 ОП РЗ 04К-615 "Минусинск – ж/д станция Минусинск" входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края утвержденный Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п. На основании приказов Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Устава, КГКУ "КрУДор" осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования, в том числе данной автодорогой, что также подтверждается сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России "Минусинский" с приложенной копией проекта организации дорожного движения (т.1 л.д.144-150), государственным контрактом ТЭ № Ф.2017.527811 от 08.12.2017 г. (т.1 л.д.205-241), перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края утвержденным Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п.

Согласно пункту 2.1. Устава краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", утвержденного Приказом Министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011, целями деятельности краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам. В силу пункта 2.3.21. Устава краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" осуществляет обеспечение выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

Из материалов дела усматривается, что с целью содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, между краевым государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (заказчиком) и Государственным предприятием Красноярского края "Дорожное ремонтно-строительное управление № 10" (подрядчиком) 08.12.2017 г. заключен государственный контракт ТЭ № Ф.2017.527811, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе на автомобильной дороге Минусинск-ж/д станция Минусинск протяженностью 11,27 км. Срок действия контракта: начало – с момента заключения контракта; окончание – 31.01.2021 года (т.1 л.д.205-241).

Согласно данному контракту, подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания для автомобильных дорог; выполнить все работы, указанные в Плане-задании.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на автомобильной дороге 04 ОП РЗ 04К-615 "Минусинск – ж/д станция Минусинск", проходящей по населенному пункту г. Минусинск, с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м проходящей по ул. Сотниченко и с 4 км + 0,60 м по 5 км + 415 м проходящей по ул. Кольцевой, в нарушение требований п. п. 4.5.2.4 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствует стационарное электрическое освещение.

Все требования вышеуказанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Бездействие КГКУ "КрУДор" в части организации освещения на автомобильной дороге 04 ОП РЗ 04К-615 «Минусинск – ж/д станция Минусинск» по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м. нарушает права неопределенного круга лиц на безопасностьдорожногодвижения.

Довод представителя ответчика в письменном отзыве о том, что поскольку определением суда от 24.09.2018 г. производство по настоящему делу в части требований к КГКУ "КрУДор" было прекращено в связи с отказом истца от иска, истец лишен права повторного обращения к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, судом отклоняется, поскольку ранее истцом заявлялись требования в отношении автомобильной дороги "Северный обход Минусинска" (04ОПРЗ04К-626), уточненные же требования в отношении иной автомобильной дороги «Минусинск – ж/д станция Минусинск» 04 ОП РЗ 04К-615, которые не были предметом рассмотрения, кроме того, прокурором заявлен иск в отношении неопределенного круга лиц.

Таким образом, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным определить ответчику данный срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" об обязании совершить действие удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу 04 ОП РЗ 04К-615 «Минусинск – ж/д станция Минусинск» по ул. Сотниченко с 0 км + 0,75 м по 3 км + 980 м и по ул. Кольцевой с 4 км + 0,60 м по 5 км + 410 м.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.