Решение № 2-227/2024 2-227/2024(2-4521/2023;)~М-4090/2023 2-4521/2023 М-4090/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-227/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> – Югры, Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> – Югры, Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании права на получение жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что в 2006 г. обратился с заявлением на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с поступлением на муниципальную службу и приобретением квартиры в ипотеку. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищной политики ХМАО – Югры направлено уведомление о предоставлении перечня документов для получения субсидии, которая выдавалась муниципальным служащим по подпрограмме № «Ипотечное жилищное кредитование». Документы предоставлены ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> на экспертизу, где ему предоставили для заполнения бланк заявления от ДД.ММ.ГГГГ с указание общего названия пяти подпрограмм «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из ХМАО –Югры в субъекты РФ, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненные к ним местностям». Документы переданы на комиссию по предоставлению жилищных субсидий в Департамент жилищной политики ХМАО – Югры. Решением комиссию от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении субсидии, при этом в тексте протокола он был отнесен к категории (пенсионеры) по подпрограмме 5 в приспособленных помещениях, а не категория «муниципальный служащий». На основании Закона ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз комиссия могла рассматривать только участников подпрограммы 5 – пенсионеры, переселенцы, работники, дольщики, проживающие в приспособленных помещениях. Истец жилья, непригодного для проживания, не имеет, к лицам, проживающим в приспособленных помещениях не относится, в связи с чем не мог быть участником подпрограмм 1 и 5. В период отсутствия в ХМАО – Югре по причине инсульта его исключили из Единого списка, о чем истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ Просит суд обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> – Югры исполнить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и включить его в список получателей жилищных сертификатов в 2023 г. для выезда на постоянное место жительства в <адрес>; признать регистрацию заявления на его имя от ДД.ММ.ГГГГ по подпрограмме 1«Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания» недействительной; признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочным; признать выписку из решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у него жилого помещения за пределами ХМАО – Югры ошибочной; признать выезд за пределы ХМАО – Югры по регистрации по месту пребывания вынужденным, по причине расторжения договора купли-продажи в рассрочку ДД.ММ.ГГГГ и передачи квартиры в муниципальную собственность, а также по причине лечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивает на том, что в 2006 году обращался с заявлением о включении в список граждан на получение субсидии по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование», так как являлся муниципальным служащим и приобрел квартиру в ипотеку.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по стрости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>, состав семьи: супруга ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о возможном включении в список граждан-получателей жилищных субсидий в связи с выездом из ХМАО – Югры на 2011 г. за пределы <адрес>, которым предлагалось подтвердить намерение участвовать в реализации права на получение субсидии в рамках окружной программы только как выезжающий за пределы <адрес> и предоставить необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию <адрес> подано заявление о предоставлении жилищной субсидии в 2012 г. за счет средств бюджета округа для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>, состав семьи: супруга ФИО3

Документы рассмотрены на заседании комиссии по вопросам предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим их <адрес> – Югры Департамента жилищной политики <адрес> - Югры, по результатам рассмотрения комиссией принято решение не направлять уведомление на право получения субсидии ФИО1, так как стаж в ХМАО – Югре по сведениям пенсионного фонда – 27 лет, не соответствует стажу, указанному в Едином списке (33 года).

Приказом Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, состав семьи 2 человека, снят с учета и исключен из списка участников мероприятия «Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из автономного округа в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, признанным до ДД.ММ.ГГГГ участниками подпрограмм» на основании подп. 8.5 п.8 Порядка – выезд в другой субъект Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 99-п утверждено Положение о порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры".

Указанным Положением устанавлен порядок предоставления жилищных субсидий, постановки на учет, формирования и ведения списков очередности, порядок сдачи (передачи) занимаемых жилых помещений, определения размера жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета автономного округа гражданам Российской Федерации (далее также - участники подпрограммы), выезжающим из <адрес> - Югры (далее также - автономного округа), в рамках реализации подпрограммы "Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" программы автономного округа "Улучшение жилищных условий населения <адрес> - Югры" на 2005 - 2015 годы, утвержденной Законом <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 103-оз (далее также - Закон).

Жилищная субсидия носит целевой характер и используется гражданином, выезжающим из <адрес> - Югры на постоянное место жительства за пределы <адрес>, на следующие цели: приобретение жилого дома (части жилого дома) или жилого помещения в многоквартирном доме; финансирование строительства жилого помещения в многоквартирном доме; компенсация расходов гражданина на приобретение жилого помещения в случае, если он произвел полную оплату по договору на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенного в сроки действия выданного решения о предоставлении субсидии, за счет собственных (заемных) средств (п.1.2).

Гражданам, выезжающим из автономного округа на постоянное место жительства в <адрес> (за исключением автономных округов), жилищные субсидии предоставляются в рамках областной целевой программы "Сотрудничество". Право граждан на получение жилищных субсидий, размер и порядок расчета предоставляемых жилищных субсидий, условия и очередность их предоставления, а также порядок передачи занимаемых указанными гражданами жилых помещений определяются Законом и настоящим Положением (п.1.3).

Участниками подпрограммы являются граждане, установленные частью 2 статьи 20 Закона (далее также - граждане). Участие в подпрограмме добровольное (п.2.1).

Согласно ч.2 ст. 20 Закон ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 103-оз "О Программе <адрес> - Югры "Улучшение жилищных условий населения <адрес> - Югры" на 2005 - 2015 годы" (принят Думой <адрес> - Югры ДД.ММ.ГГГГ) участниками подпрограммы 5 являются граждане, имеющие в собственности и (или) занимающие на основании договора социального найма жилые помещения, расположенные на территории <адрес> - Югры, выезжающие из автономного округа в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а именно: 1) инвалиды I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее десяти лет постоянно проживающие на территории автономного округа, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и не получавшие жилищных субсидий на эти цели; 2) пенсионеры по старости, постоянно проживающие на территории автономного округа, имеющие общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшие жилищных субсидий на эти цели; 3) граждане, выезжающие из населенных пунктов, находящихся на территории автономного округа и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа.

Список очередности граждан на получение жилищных субсидий из числа пенсионеров по старости формируется исходя из наибольшего стажа работы в автономном округе (п.2.4).

Для регистрации и постановки на учет на получение жилищной субсидии гражданин представляет в Администрацию по месту жительства следующие документы: заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии установленной формы (приложение 1 к настоящему Положению); паспорт (свидетельства о рождении) гражданина и проживающих с ним членов семьи; документы, подтверждающие отнесение гражданина к соответствующей категории; справка с места жительства гражданина о составе семьи с указанием родственных отношений и времени регистрации в занимаемом жилом помещении; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; документы, подтверждающие стаж работы (время проживания) в <адрес> - Югре; справка об отсутствии жилых помещений за пределами автономного округа от гражданина и всех членов его семьи с места жительства до прибытия в автономный округ (представляют граждане, время проживания которых на территории автономного округа менее 15 календарных лет), а также по выбранному для переселения субъекту Российской Федерации. Указанные документы представляются гражданами в Администрацию в копиях с одновременным представлением оригинала. Копии документов заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданам (п.3.1).

Формирование списков граждан на получение жилищных субсидий осуществляется Администрацией, в которой эти граждане встали на учет в качестве получателей жилищных субсидий. Списки формируются отдельно по категориям граждан из числа граждан по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению: выезжающие из населенных пунктов, находящихся на территории автономного округа и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа; инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов; пенсионеры по старости (п.3.3).

Постановление Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 99-п утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 368-п.

Граждане, подавшие заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа на приобретение или строительство жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивались государственной поддержкой в порядке и на условиях, предусмотренных данным документом (абзац 7 пункта 2 постановления Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 108-п (ред. ДД.ММ.ГГГГ)).

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 368-п утверждена целевая программа <адрес> - Югры "Улучшение жилищных условий населения <адрес> - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (приложение). Определен государственный заказчик программы -Департамент жилищной политики <адрес> - Югры.

В указанную программу входят следующие подпрограммы: подпрограмма 1 "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из <адрес> - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям"; подпрограмма 2 "Доступное жилье молодым"; подпрограмма 3 "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов <адрес> - Югры"; подпрограмма 4 "Ипотечное жилищное кредитование"; подпрограмма 5 "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан"; подпрограмма 2.1 "Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с Программой осуществляется государственная поддержка по подпрограмме 1 "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из <адрес> - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям": инвалидов I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалидов с детства, семей, имеющих детей-инвалидов, не менее 10 лет постоянно проживающих на территории автономного округа, не имеющих жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавших жилищные субсидии на эти цели; пенсионеров по старости, постоянно проживающих на территории автономного округа, имеющих общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющих жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавших жилищные субсидии на эти цели; граждан, выезжающих из населенных пунктов, находящихся на территории автономного округа и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа.

Постановление Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 368-п утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 408-п.

Поскольку комиссией в ходе рассмотрения документов в 2012 году установлено, что на дату рассмотрения фактически стаж работы истца в ХМАО составил 27 лет, а в Едином списке указан стаж 33 года, принято решение не направлять уведомление, так как список очередности граждан на получение жилищных субсидий из числа пенсионеров по старости формируется исходя из наибольшего стажа работы в автономном округе.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец являлся участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлены.

Также не нашел своего подтверждения факт обращения истца с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в рамках подпрограммы 4 «Ипотечное жилищное кредитование», на что ссылается истец.

При этом, заявление ФИО1 о включении в список на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения соответствует форме заявления, установленной действующим по состоянию ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 99-п.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, супруга ФИО3- ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 2021 год истец на территории округа не проживал, регистрации не имел, временно зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом с 2016 г. постоянно проживал в <адрес>, в связи с чем у ответчика имелись основания для снятия истца с учета в связи с выездом в другой субъект Российской Федерации на постоянное место жительства.

При таком положении, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> – Югры, Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании права на получение жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина