Решение № 12-214/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-214/2018

Дело № 12-214/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 05 июля 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО1,

рассмотрев материал № 12-214/2018 по жалобе Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО2 № *** от <дата> юридическое лицо Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зданиях Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа № *** <адрес>, расположенных по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, и по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, а именно : ст.ст. 11, 24 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.10, 4.8, 4.29, 4.28, 4.27, 5.1, 5.3, 5.5, 5.9, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы»; п. 3.10.1, 4.25, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на то, что <дата> МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» было приглашено в Территориальный отдел для дачи объяснении по факту выявленных в ходе проверки ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани по нежилым зданиям, расположенным по адресам : г. Сызрань, <адрес>, и г. Сызрань, <адрес>, нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ. Вышеуказанные нежилые здания находятся в оперативном управлении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и переданы по договору № *** от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» участия в проверке указанных зданий не принимало. Одной из приоритетных задач МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых Государственными бюджетными образовательными учреждениями городского округа Сызрань. По мере поступления заявок от ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани, которое пользуется выше обозначенным зданием по договору на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом для организации и обеспечения в нем образовательного процесса. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Согласно бюджета МКУ «СЭЗиС» на 2018 год и плановый период 2019-2020 г.г. и копии листа ожидания на 2018 год имеются статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 63792,70 тыс. руб.; приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб. Но до настоящего времени денежные средства не выделены. В предыдущие годы МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» также запрашивались средства на выполнение предписаний Роспотребнадзора, запрашиваемые средства также выделялись с определенным дефицитом. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань, частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани имеет возможность либо участвовать в финансировании работ по устранению нарушений, либо самостоятельно производить улучшения имущества, которым пользуется безвозмездно. В компетенцию МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входят вопросы организации питания в ГБОУ, данные вопросы относятся к компетенции ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани. Считают, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. Одним из конституционных принципов юридической ответственности являемся наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Считают, что Учреждением были предприняты вес зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. Считают постановление № *** от <дата> о назначении административного наказания незаконным, в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО1, возражала против доводов жалобы, пояснив, что устранение указанных нарушений связано с необходимостью проведения ремонта. Здания, в которых расположено ГБОУ СОШ № *** г.о. Сызрань, находятся в собственности муниципального образования - городского округа Сызрань Самарской области и переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Служба зданий и сооружений». Между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № *** г.о Сызрань заключен договор № *** от <дата> на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. В соответствии с указанным договором МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязан : нести расходы по содержанию переданного по Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4); обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.5); организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, учитывая предложения Ссудополучателя, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации городского округа Сызрань (п. 3.1.6); организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным с безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий (п. 3.1.8). Таким образом, лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ СОШ № *** г.о Сызрань является МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Следовательно, ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Кроме того, директором ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани предпринимались все возможные меры для информирования МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Судья, заслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО1, обсудив доводы жалобы, проверив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от <дата>, <дата> в 15.40. при проведении плановых мероприятий по контролю в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средняя общеобразовательная школа № *** <адрес> городского округа Сызрань Самарской области, расположенном по адресу : 446023, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, юридическим лицом Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно : в кабинете биологии не оборудована лаборантская; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины, в рекреациях 1-го, 2-го и 3-го этажей, в кабинетах №№ ***, 35, 34, 33, 32, 29, 3, 4, 7, в лаборантских кабинетов физики и химии, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков при спортивном зале, в туалетах для девочек и для мальчиков на 3 этаже, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в кабинетах №№ ***, 33, рекреациях 3 этажа гигиеническое покрытие пола (линолеум) с дефектами и механическими повреждениями; в кабинетах начальных классов №№ ***, 26, 27, 31 и № *** (биология) отсутствуют умывальные раковины, не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением; не каждый обучающийся обеспечен рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах установлена учебная мебель одной ростовой группы; используется некомплектная мебель; кабинеты для обучающихся I ступени образования (кроме кабинета № ***) не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинете информатики не оснащены специализированными стульями; часть отопительных приборов в кабинетах №№ ***, 14, 23, 24, 27, 29, 30, 34, 36, и рекреациях не имеют ограждений; классные доски в кабинетах №№ ***, 28, 14, 21, 4, 1-2, 8 устаревшие; в кабинете № *** доска не оснащена лотком; отсутствует искусственное освещение в раздевалках для мальчиков при спортивном зале, в туалете для мальчиков.; в кабинетах №№ ***, 6, 17 и 30 классные доски не оборудованы местным освещением (софитами).

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от <дата>, <дата> в 15.40. при проведении плановых мероприятий по контролю в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средняя общеобразовательная школа № *** <адрес> городского округа Сызрань Самарской области, расположенном по адресу : 446023, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, юридическим лицом Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно : 3 теневых навеса находятся в аварийном состоянии; в здании (Литер А) набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилакти-ческие) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержаний диспозиции приведенной статьи следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений : их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонаруше-нии, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Судом установлено, что <дата> между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани был заключен договор № *** о передаче движимого и недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования – г.о. Сызрань, и находящегося в оперативном управлении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», в том числе здания СОШ № *** (<адрес>) и структурного подразделения (<адрес>), в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани.

Согласно данного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» несет расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4 договора), обеспечивает текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодатель-ства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности (п. 3.1.5 договора).

Пунктом 3.1.7 Договора, предусмотрена обязанность МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Пунктом 3.1.8 Договора предусмотрена обязанность осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности, в части выполнения текущих ремонтных работ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Согласно Устава целью МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, медицинской деятельности, режима работы дошкольных образовательных организаций при проведении проверки юридического лица административным органом были установлены и нашли свое отражение в протоколах об административных правонарушениях № ***, № *** от <дата>, следовательно, юридическим лицом – МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, к организации питания обучающихся в общеобра-зовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом были установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалифика-ция является верной.

Доводы жалобы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозмож-ности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы представителя юридического лица о том, что в силу положений п.п. 2.2.3, 2.2.4 договора № *** от <дата> ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани имеет возможность либо участвовать в финансировании работ по устранению нарушений, либо самостоятельно производить улучшения имущества, которым пользуется безвозмездно, а также о том, что в компетенцию МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входят вопросы организации питания в ГБОУ, не могут быть приняты во внимание, поскольку производства по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа № *** <адрес> городского округа Сызрань Самарской области в связи с установленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что подтверждается соответствующими постановлениям № ***, № *** от <дата>.

Доводы жалобы представителя МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» об отсутствии должного финансирования на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не могут быть приняты во внимание, поскольку данных, подтвержда-ющих отсутствие средств, необходимых на выполнение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства именно в указанном образовательном учреждении, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, суд считает, что вина юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», была установлена административным органом и полностью доказана.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения дела судья не находит.

Судом установлено, что наказание юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», было назначено в соответствии с характером совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица, не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения доводов жалобы судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Самарской области № *** от <дата> по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», юридический адрес : Самарская область г. Сызрань <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.