Решение № 2А-847/2018 2А-847/2018 ~ М-15/2018 М-15/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-847/2018

Дело №2а-847/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан об оспаривании действий и бездействия органа местного самоуправления,

Заинтересованное лицо: Совет Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным бездействие исполнительного комитета ЗМР РТ и действий МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, выразившиеся в отказе подготовить схему и утвердить схему земельного участка, примерной площадью 30-35 кв.м, примыкающего к земельному участку ФИО1 с западной стороны и имеющего форму треугольника с примерными сторонами: 9.3м и 7.0м для дальнейшего получения в собственность ФИО1 под расширение основного земельного участка с кадастровым номером № и обязать указанные учреждения в установленные законом сроки произвести необходимые действия по подготовке схемы и утверждению схемы соответствующего земельного участка.

В обоснование требований указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением подготовить схему и утвердить схему земельного участка, примерной площадью 30-35 кв.м, примыкающего к его земельному участку с западной стороны и имеющего форму треугольника с примерными сторонами: 9.3м и 7.0м, который планирует получить в собственность под личное подсобное хозяйство под расширение основного земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению административный истец приложил план расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровой карты РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ из МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ за № об отказе в заявлении, в связи с тем, что в Правилах землепользования и застройки Свияжского сельского поселения в настоящее время не установлены предельно допустимые параметры земельных участков. От исполнительного комитета ЗМР РТ ответа никакого не было. С действиями МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и бездействием исполнительного комитета ЗМР РТ не согласен, так как основания, указанного в ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.19-20).

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивали.

Представитель административных ответчиков исполнительного комитета ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ – ФИО3, действующая по доверенностям, в судебном заседании требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому требования считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Согласно требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, необходимо учитывать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п.п.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.п.3 п.1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. На основании вышеизложенного и в связи с тем, что Свияжским сельским поселением не утверждены предельные максимальные размеры земельных участков, считают требования не подлежащими удовлетворению (л.д.14-15).

Представитель заинтересованного лица – Совет Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.24).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района с заявлением, в котором просил подготовить и утвердить схему земельного участка примерной площадью 30-35 кв.м, примыкающего к его земельному участку с западной стороны и имеющего форму треугольника с примерными сторонами: 9.3 м и 7.0 м, указав, что указанный участок планирует получить в собственность под личное подсобное хозяйство (под расширение основного земельного участка с кадастровым номером № (л.д.5, 31). К заявлению приложен план расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровой карты РФ (л.д.32).

Согласно ответу Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке схемы расположения земельного участка и ее утверждению для дальнейшего перераспределения (л.д.4, 33), в соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В связи с тем, что в правилах землепользования и застройки Свияжского сельского поселения в настоящее время не установлены предельно допустимые параметры земельных участков, перераспределение испрашиваемого земельного участка на сегодняшний день не предоставляется возможным.

Пунктом 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.8, 13, 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из ответа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что невозможность перераспределения испрашиваемого ФИО1 земельного участка мотивирована со ссылкой на отсутствие предельно допустимых параметров земельных участков в Правилах землепользования и застройки Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района.

Между тем, указанное обстоятельство в качестве оснований для отказа в в перераспределении земельных участков законом не предусмотрено.

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Свияжское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Свияжское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. В связи с чем, Совету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан рекомендовано признать утратившим силу решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Свияжское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».

Из материалов дела усматривается, что данное обстоятельство при рассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ учтено не было.

Таким образом, оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным путем возложения на административных ответчиков обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие и действия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, выразившиеся в отказе при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка.

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ и Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке и утверждению схемы земельного участка повторно.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: