Решение № 12-1790/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-1790/2020

12-1790/20


Р Е Ш Е Н И Е

г.Одинцово 29 сентября 2020 г.

Судья Одинцовского городского суда Московской области Староверова О.А., с

участием законного представителя ООО «Рус-Терра» управляющей ФИО1, представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «РУС-Терра» генерального директора ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РУС-Терра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель ООО «РУС-Терра» ФИО4 обратился в Одинцовский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить его как незаконное и производство по делу прекратить, поскольку правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. нарушен срок составления протокола, кроме того постановление вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, т.к. последним днем непредоставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов МО следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с прекращением полномочий генерального директора ФИО4, полномочия возложены на управляющего – индивидуального предпринимателя ФИО3 В судебном заседании законный представитель ООО «РУС-Терра» ФИО3 полностью поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, поскольку вина ООО «РУС-Терра» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью доказательств. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку само правонарушение выявлено только 20.05.2020г. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды составляет 1 год.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Закона Московской области от 8 ноября 2001 года N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Согласно подпунктам 25 - 29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 января 2016 года N 41-РМ (далее - Порядок), юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, а также представления указанных сведений в неполном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 20 апреля (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III - V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, в течение 10 рабочих дней после получения в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений. Дата приема сведений является датой подачи сведений в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области. Проверка сведений, представленных хозяйствующим субъектом в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области, осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента поступления.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи является поступление в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов Московской области".

В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III - V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области на основании информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Вх-№ по факту непредставления сведений в Кадастр отходов Московской области, которые должны были быть представлены не позднее 20 апреля 2020 года, установлено, что ООО «РУС-ТЕРРА» в нарушение части 2 статьи 4.1 Закона Московской области от 8 ноября 2001 года N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", пунктов 25 - 29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области не представило сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, письмом из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и иными собранными по делу доказательствами.

Таким образом, ООО «РУС-Терра» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «РУС-Терра» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Данный вывод основан на положениях названного Закона, Закона Московской области от 8 ноября 2001 года N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", Порядка ведения кадастра отходов Московской области и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

То обстоятельство, что вышеуказанный протокол составлен должностным лицом с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, не может повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого судебного акта. Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанный срок пресекательным не является (пункт 4 Постановления).

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, суд считает несостоятельными.

Ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как верно указано должностным лицом административного органа, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ апреля 2020 г. выпало на выходной день, Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 установлены нерабочие с 04 по 30 апреля 2020 г., в дальнейшем Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 режим нерабочих дней был распространен с 06 по 08 мая 2020, то последним срок непредставления сведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области, следует считать 12.05.2020.

При таких обстоятельствах, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.2 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РУС-Терра» по ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья О.А. Староверова