Решение № 2А-1340/2017 2А-1340/2017~М-1029/2017 М-1029/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1340/2017

г.Луга 22 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1340/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Козиной О.С.,

с участием прокурора Дейнес Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать паспорт безопасности муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности на населенный пункт п.Волошово Лужского района Ленинградской области в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что администрацией Дзержинского сельского поселения не разработан паспорт безопасности на населенный на п.Волошово Лужского района Ленинградской области, что является нарушением ст.5.2 Федерального закона от 6.03.2006 г. №35-ОЗ «О противодействии терроризму». Форма паспорта установлена приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484.

Не исполнение обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности населенного пункта может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних детей, пребывающих в местах массового пребывания в образовательном учреждении, а также возможность причинения ущерба здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в заявлении от 6.07.2017 г., где просит обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить паспорт безопасности муниципального образования на территории которого расположены указанный населенный пункт.

Участвующий в судебном заседании прокурор Дейнес Р.К. поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района, будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд представителя не обеспечила, возражений на иск прокурора не предоставила.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму» устанавливает: органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В п.3 названного Приказа указано: паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:

определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.4 Приказа).

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в муниципальном образовании Волошовское сельское поселение в нарушение указанных норм права, не разработан безопасности муниципального образования.

Не исполнение указанных требований законодательства создает предпосылки для нарушения права неопределенного круга лиц на безопасное проживание и пребывание на территории поселения, в связи с чем, прокурор имеет право обратиться в суд в их интересах на основании ст.39 КАС РФ.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора об обязании разработки паспорта безопасности муниципального образования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает, указанный прокурором срок 3 месяцев для исполнения решения суда является достаточным для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обязать разработать паспорт безопасности муниципального образования Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в течении трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 28.08.2017 г.