Решение № 2А-3577/2020 2А-3577/2020~М-3318/2020 М-3318/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-3577/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

при секретаре - ФИО2,

с участием: представителя административного истца – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № по административному исковому заявлению Общины малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» к Управлению Минюста России <данные изъяты>, начальнику Управления Минюста России <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконным решения Управления Минюста России <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, отмене решения Управления Минюста России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть документы, представленные на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее по тексту – истец, Община) Община малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» обратилась в Ханты – Мансийский районный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Минюста России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, отмене решения Управления Минюста России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть документы, представленные на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Минюста России <данные изъяты> с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины. ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) ответчик уведомил истца об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Истец считает отказ незаконным, поскольку указания ответчика на существующие противоречия представленных на регистрацию документов нормам законодательства РФ являются результатом неверного толкования и применения норм права.

В дополнениях (уточнениях) искового заявления представитель истца указал, что при вынесении отказа, необоснованно сделана ссылка на ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ответчик в своем решении не указал, что является нарушением п.2 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ; необоснованно не применены положения п.4.4 ст.9 Закона №129-ФЗ от 08.08.2001; выводы ответчика, изложенные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1,3.2, 3.2 являются необоснованными и незаконными.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Будучи надлежащим образом уведомленные о дне и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика Управления Министерства Юстиции Российской Федерации <данные изъяты> и должностное лицо Управления в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В письменном отзыве административный ответчик с доводами иска не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Устава, Община малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» является некоммерческой организацией и создано для защиты исконной среды обитания малочисленного народа – ханты, манси, ненцы, сохранение и развитие их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления Общины ФИО5 обратился в Управление Минюста России <данные изъяты> с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Община малочисленных народов «Озеро Тымгынтор». На государственную регистрацию представлена новая редакция Устава Общины. Также председатель правления Общины просил внести изменения в ЕГРЮЛ о видах экономической деятельности Общины.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Минюста России <данные изъяты> вынесено распоряжение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины, по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что документы, представленные для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, противоречат законодательству Российской Федерации: в п.№ Устава предусмотрено осуществление Общиной предпринимательской деятельности, при этом, в нарушение п.1 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ, п.5 ст.50 ГК РФ, Протокол № не содержит сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица (п.№); пункты №, №, № Устава противоречат требованиям п.4 ст.29 Федерального закона №7-ФЗ, ст.14 Федерального закона №104-ФЗ (п.№); в нарушение п.3 ст.14 Федерального закона №7-ФЗ Уставом Общины не определена структура ревизионной комиссии, не определены условия правомочности заседаний (собраний) ревизионной комиссии, порядок принятия решений (п.№); в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения, а именно пунктом №. Устава определено, что прием в члены Общины осуществляется по решению Общего собрания, если за него проголосовало большинство присутствующих, пунктом № Устава предусмотрено исключение членов по решению Общего собрания Общины большинством не менее 2/3 голосов от числа присутствующих на Общем собрании членов. Тогда как п. № Устава решения по данным вопросам даются квалифицированным большинством голосов - не менее ? от общего числа членов Общины (п.№); в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения, а именно пункт №, № Устава определяет порядок избрания Правления, решение по данному вопросу Общее собрание принимает квалифицированным большинством голосов - не менее ? % голосов от общего числа членов Общины. Вместе с тем, п. № Устава предусмотрено, что избранными в состав Правления Общины считаются члены Общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на Общем собрании членов Общины (п.№); представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, в нарушение ст.24 Федерального закона №7-ФЗ Уставом отдельно не выделены виды предпринимательской деятельности, определенные п.№ Устава (п.№), указание в Уставе филиалов и представительств нецелесообразно, так как деятельность Общин привязана к определенной территории (п.№) и заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, оформлено с нарушением требований, утвержденных приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № в заявлении в Листе Л указан код основного вида деятельности, подлежащий внесению - №, в Едином государственном реестре юридических лиц внесен код основного вида деятельности - №, в связи с чем, необходимо заполнить и включить в состав Заявления Лист Л страница 2 "Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц".

Как следует из материалов дела, на регистрацию был представлен Устав Общины малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» в новой редакции, Протокол № общего собрания членов Общины.

В соответствии со статьей 117 ГК РФ общественные организации (объединения) являются некоммерческими организациями. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, определяются законом.

Деятельность некоммерческих организаций на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В силу положений подпунктов 1,7 пункта 1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ, в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Согласно п. 5 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

Таким образом, сведения о формировании некоммерческой организацией достаточного для осуществления приносящей доход деятельности имущества также подлежат включению в решение о внесении изменений в ее учредительные документы.

В пункте № Устава общины предусмотрено осуществление Общиной предпринимательской деятельности.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, Протокол № общего собрания членов Общины не содержит сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица (имущество достаточное для осуществления приносящей доход деятельности не сформировано).

По смыслу закона, принятие на общем собрании членов решения о внесении членских взносов в размере <данные изъяты> рублей с каждого члена, на что ссылается административный истец в подтверждение своих требований, не является имуществом, которое должно быть сформировано в соответствии с п.5 ст.50 ГК РФ; факт осуществления деятельности Общины с ДД.ММ.ГГГГ не указывает на то, что Община имеет имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности, при наличии такого имущества его следовало отразить в Протоколе № общего собрания.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона № 7-ФЗ Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Согласно ст.14 Федерального закона от 20.07.2000 №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов считается полномочным при условии участия в нем не менее половины членов общины, если уставом общины не установлены иные правила.

Таким образом, решения на Общем собрании принимают присутствующие члены Общины.

В нарушении вышеуказанных требований закона, в пункте ДД.ММ.ГГГГ Устава Общины предусмотрено, что принятие решений по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Общего собрания, принимаются не менее ? голосов от общего числа членов Общины, тогда как решение должны принимать присутствующие на Общем собрании члены.

Кроме того, в п. № Устава также неверно указан порядок принятия решений по вопросам принятия решений о реорганизации, ликвидации.

Таким образом, пункты ДД.ММ.ГГГГ, № Устава общины противоречат требованиям п.4 ст.29 Федерального закона №7-ФЗ, в соответствии с которым решения принимают и голосуют присутствующие члены.

Перечень и виды коллегиальных и (или) единоличных органов некоммерческой организации зависит от ее организационно-правовой формы, видов осуществляемой деятельности или статуса. Так, для общины малочисленных народов наряду с Общим собранием (сходом) членов общины малочисленных народов и Правлением (советом) общины малочисленных народов, обязательным органом является ревизионная комиссия (п.2 ст.14 Федерального закона №104-ФЗ).

В отношении каждого органа некоммерческой организации в уставе должны быть указаны сведения о: структуре;

порядке формирования; сроках полномочий;

компетенции, в том числе исключительной;

условиях правомочности заседаний (собраний), их периодичности, порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ в учредительных документах некоммерческой организации должен определяться порядок управления деятельностью.

Тогда как Уставом Общины не определена структура Ревизионной комиссии, не определены условиях правомочности заседаний (собраний) Ревизионной комиссии, а также порядок принятия решений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Устав Общины противоречит законодательству РФ, что в силу положений подп.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ обоснованно явилось основанием для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины.

Кроме того, Управлением Минюста России <данные изъяты> сделан обоснованный вывод о наличии основания для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, предусмотренного подп.7 п.1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ, а именно, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Так, пунктом № Устава Общины определено, что прием в члены Общины осуществляется по решению Общего собрания, если за него проголосовало большинство присутствующих.

Пунктом № Устава Общины предусмотрено исключение членов по решению Общего собрания Общины большинством не менее 2/3 голосов от числа присутствующих на Общем собрании членов.

Тогда как п. № Устава решения по данным вопросам принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Общины.

Пункт №, № Устава определяет порядок избрания Правления. Решение по данному вопросу Общее собрание принимает квалифицированным большинством голосов - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Общины.

Вместе с тем, п. № Устава предусмотрено, что избранными в состав Правления Общины считаются члены Общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на Общем собрании членов Общины.

Доводы истца, что вышеуказанное следовало расценивать как опечатку (ошибку), устранение которой возможно через механизм приостановления регистрации изменений, суд находит необоснованными.

Несоответствие содержания пунктов устава не может расцениваться как ненадлежащее оформление, опечатка, так как данные пункты подлежат изменению, которые влекут изменение Устава и утверждение его в новой редакции в предусмотренном порядке.

Кроме того, приостановление регистрации на основании п.1.1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ возможно только при отсутствии оснований, предусмотренных п.1 ст.23.1 указанного закона, влекущих отказ в регистрации.

Наряду с вышеуказанными нарушениями, явившимися основаниями для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины, Управлением обоснованно указано на оформление документов в ненадлежащим порядке.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, в уставе некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности (если возможность осуществления данного рода деятельности предусмотрена уставом).

Следовательно, некоммерческие организации дополнительно наряду с уставной деятельностью могут осуществлять приносящую доход деятельность (как предпринимательскую деятельность, так и иную приносящую доход деятельность).

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.

Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Уставом должен определяться, в соответствии с п.3 ст.14 Закона №7-ФЗ, п.1 ст.10 Закона №104-ФЗ, предмет деятельности, то есть виды деятельности посредством которых будет достигаться цель, ради которой создана Община.

В нарушении вышеуказанных норм, в Уставе Общины отдельно не выделены виды предпринимательской деятельности, определенные пунктом № Устава.

Кроме того, согласно п. № Устава вид Общины - семейная (родовая). Территория деятельности Общины - <адрес>.

Семейные (родовые) общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами.

Нормами действующего законодательства Российской Федерации, которыми определен правовой статус общин коренных малочисленных народов, следует, что их деятельность привязана к определенной территории. Таким образом, указание в Уставе филиалов и представительств нецелесообразно (глава № Устава).

Представленное для государственной регистрации Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № (далее Заявление) оформлено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №: в Заявлении в <данные изъяты> указан код основного вида деятельности, подлежащий внесению - №, тогда как в Едином государственном реестре юридических лиц внесен код основного вида деятельности - №.

Указанное в силу положений п.1.1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Тем не менее, при наличии оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины, решение о приостановлении государственной регистрации не может быть принято.

На основании анализа положений указанных выше нормативных правовых актов и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» является законным, принято органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит основания отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общины малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, которым противоречит Устав некоммерческой организации, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, и в чем именно выразилось предоставление недостоверных сведений.

В связи с вышеизложенным, требование административного истца отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, обязать ответчика повторно рассмотреть документы Общины, представленные на государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные Общиной малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку решение вынесено не в пользу административного истца, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, понесенных истцом, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общины малочисленных народов «Озеро Тымгынтор» к Управлению Минюста России <данные изъяты>, начальнику Управления Минюста России <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконным решения Управления Минюста России <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, отмене решения Управления Минюста России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть документы, представленные на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская