Решение № 2-1329/2017 2-1329/2017~М-1256/2017 М-1256/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1329/2017

Дело №2-1329/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

07 ноября 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 о защите его жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка–сироты. Постановлением главы муниципального образования от 27.10.2014 года № ФИО1 включен в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе. 03 апреля 2016 году ФИО1 исполнилось 18 лет. 02 декабря 2016 года он обратился в Администрацию Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Однако до настоящего времени Администрацией КГО требования федерального законодательства перед ФИО1 не исполнены, жилое помещение ему не предоставлено. Учитывая, что обязанность по обеспечению жильем ФИО1 за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лежит на органе местного самоуправления, прокурор обратился с настоящим иском в интересах ФИО1 как лица, относящегося к незащищенной категории лиц, и лишенного возможности самостоятельно защищать свои права и интересы. Просит суд обязать Администрацию КГО приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Третье лицо, Министерство образования Сахалинской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в своем письменном отзыве просило о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также в удовлетворении иска просило отказать, поскольку жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в 2017 году, Администрацией КГО проводятся мероприятия по закупке квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Участвующий в деле прокурор Железовский М.С. настаивал на удовлетворении заявленных искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования Корсаковского городского прокурора и дал пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика Администрация КГО ФИО2, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что в Администрации КГО нет свободных жилых помещений для предоставления их детям-сиротам, в том числе, и истцу. По проведенным аукционам никто жилье Администрации КГО не продает, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным. Кроме того, истец в настоящее время проходит обучении и находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем, жилое помещение ему должно быть предоставлено после окончания учебного заведения.

Выслушав участвующего в деле прокурора Бабицкую М.В., пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 2 указанной статьи определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьей 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктами 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из подпункта 4 пункта 6 указанной статьи следует, что федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 7 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-ЗО (ред. от 31.10.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 №80-ЗО (ред. от 29.03.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Пункт 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает прав прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года ФИО1 обратился к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением, в котором просит обратиться в его интересах в суд с иском о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении II-ФС № следует, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: Б. – мать, сведения об отце – В. - записаны со слов матери.

Заочным решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Б. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передан на воспитание в приемную семью З.

Постановлением от 27 октября 2014 года № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе.

25 июня 2014 года ФИО1 выдан аттестат об основном общем образовании.

02 декабря 2016 года ФИО1 обратился в Департамент социального развития Администрации КГО с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.

В ответ на данное заявление 14 декабря 2016 года отделом опеки и попечительства Департамента социального развития Администрации КГО ФИО1 дан ответ № о том, что обеспечение его жилым помещением планируется в 2017 году.

Включив ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация КГО не оспаривает тот факт, что он нуждается в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, чего по достижению ФИО1 18 лет и до настоящего времени Администрацией КГО не выполнено.

Таким образом, исследовав материалы дела, судом установил, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, на день подачи настоящего иска достиг возраста 19 лет, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на него распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

Доводы представителя ответчика о том, что у Администрации КГО не имеется возможности предоставить ФИО1 жилое помещение в связи с отсутствием свободного жилья для предоставления истцу, суд признает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает Администрацию КГО от обязанности по предоставлению жилья ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к нарушению жилищных прав ФИО1, а также не может служить правовым основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что лицам, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется по окончании учебного заведения, в связи с чем, у Администрации КГО не имеется оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения до завершения обучения в образовательном учреждении, суд находит ошибочными.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 25 июня 2014 года выдан аттестат об основном общем образовании.

Из справки №, выданной 17 октября 2017 года ГБПОУ «Сахалинский промышленно-экономический техникум», следует, что ФИО1 является обучающимся 4 курса очного отделения по специальности 13.02.11 «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям) ГБПОУ «СПЭТ» (бюджетная основа), срок обучения составляет с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2018 года.

Данное же справкой подтверждается, что ФИО1 находится на полном государственном обеспечении с 01 сентября 2014 года, в общежитии техникума не проживает, в течение года проживает по адресу: <адрес>.

Абзацем 3 пункта 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Материалами дела не подтверждается и стороной ответчика не представлено доказательств того, что ФИО1 обращался в Администрацию КГО с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по окончании его обучения, следовательно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено по достижении им 18 лет.

Таким образом, обучение ФИО1 в образовательном учреждении само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрацией КГО обязанность по предоставлению ФИО1 как лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и обладающему правом на предоставление ему жилого помещения по достижению им 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию КГО обязанности приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Корсаковского городского округа приобрести и предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Корсакова, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко