Постановление № 5-976/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-976/2021

Дело № 5-976/2021

(59RS0007-01-2021-001609-05)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть вынесена и оглашена 24 марта 2021 года)

г. Пермь 26 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Вагиной В.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, №

У С Т А Н О В И Л:

согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 при рассмотрении акта о случае профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6, медицинской сестры отделения для лечения пациентов с COVID-19 № № <адрес>», установлено, что врач-эпидемиолог эпидемиологического отделения № <адрес>» ФИО1 допустила в условиях введения в <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространителя возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания и механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено: работнику медицинской организации - медицинской сестре отделения для лечения пациентов с COVID-2019 № ГБУЗ ПК «Клиническая больница <адрес>» ФИО6, имеющей риски инфицирования (персонал специализированных отделений), за период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение обследования не реже 1 раза в неделю на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (в соответствии с письмом № <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ обследование на COVID-2019 ФИО6 проведено ДД.ММ.ГГГГ, результат от ДД.ММ.ГГГГ № отрицательный, обследования в сентябре - октябре не проводились), что является нарушением п. 5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции 19)», ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не обеспечено проведение обследования не реже 1 раза в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции персоналу специализированного отделения (отделение для лечения пациентов с COVID-19 №), имеющему риски инфицирования в сентябре и в октябре 2020 года, что является нарушением п. 5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО1 в судебном заседании вину признала, с протоколом согласилась, в содеянном раскаялась.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы протокола поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, не возражала против назначения наказания ниже низшего, предусмотренного санкцией статьи.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом, в целях данного Закона, под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ). Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу об установлении факта невыполнения врачом-эпидемиологом эпидемиологического отдела ГБУЗ ПК «Клиническая больница <адрес>» ФИО1 противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространителя возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания и механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено: работнику медицинской организации - медицинской сестре отделения для лечения пациентов с COVID-2019 № № <адрес>» ФИО6, имеющей риски инфицирования (персонал специализированных отделений), за период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение обследования не реже 1 раза в неделю на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (в соответствии с письмом № <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ обследование на COVID-2019 ФИО6 проведено ДД.ММ.ГГГГ, результат от ДД.ММ.ГГГГ № отрицательный, обследования в сентябре-октябре не проводились); не обеспечено проведение обследования не реже 1 раза в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции персоналу специализированного отделения (отделение для лечения пациентов с COVID-19 №), имеющему риски инфицирования в сентябре и в октябре 2020 года.

Вина врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела ГБУЗ ПК «Клиническая больница <адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о случае профессионального заболевания (отравления) от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о создании комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания; медицинским заключением о наличии или отсутствии профессионального заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника № от ДД.ММ.ГГГГ, картой эпидемиологического обследования №, заключительным актом от ДД.ММ.ГГГГ, заключительным актом от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой на имя ФИО6, копией журнала регистрации вводного инструктажа по охране и ПБ, копией журнала регистрации по охране труда на рабочем месте, сообщением № <адрес>», товарными накладными, сообщением № <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, копией графика проведения генеральных уборок, фотоматериалом, копией свидетельства, копией журнала термометрии, списком сотрудников, которые осуществляли трудовую деятельность в отделении для лечения пациентов с COVID-2019, сообщением № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией врача-эпидемиолога из п. 3 которой следует, что врач-эпидемиолог организует контроль за выявлением и регистрацией внутрибольничных инфекций, приказом от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № и № к нему, листом ознакомления, приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, сообщением № <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении № <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела ГБУЗ ПК «Клиническая больница <адрес>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Действия врача-эпидемиолога эпидемиологического отделения № района» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания, судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ставящего под угрозу жизнь и здоровья граждан, отсутствие сведений о наступлении общественно опасных последствий, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая указанные выше обстоятельства совершения правонарушения, принимаемые учреждением меры для выполнения противоэпидемиологических мероприятий, в настоящий момент нарушения устранены, тот факт, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, судья считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа, с применением положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела ГБУЗ ПК «Клиническая больница Свердловского района» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь//УФК по Пермскому краю, БИК 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд г. Перми по адресу: <...>. 310.

Постановление в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: О.И. Бабурина