Решение № 12-149/2019 12-7/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-149/2019

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года г. Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Файзрахманова Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Швецовой Д.С., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Агросепыч» (далее ООО «Агросепыч») - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу представителя ООО «Агросепыч» на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Р. (номер) от (дата) о привлечении к административной ответственности ООО «Агросепыч» по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Р. (номер) от (дата) ООО «Агросепыч» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель ООО «Агросепыч» обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении, указывая что наказание назначено без учета тяжелого финансового положения юридического лица, которое подтверждается справкой ИФНС России по Свердловскому району г.Перми о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, а также возбужденными в отношении юридического лица исполнительным производствами. Просит постановление изменить, снизить назначенное наказание.

В судебном заседании представитель юридического лица доводы, изложенные в жалобе, подтвердил.

Выслушав представителя ООО «Агросепыч», изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судья полагает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии», помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.

Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

Регистрация кормовых добавок для животных осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее Правила), ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС)

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что Оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Пункт 10 Правил устанавливает, что в случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД.

В соответствии с п. 41,43,44,66 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 551, на предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на его территорию. Территория каждой зоны озеленяется и огораживается по всему периметру изгородью, обеспечивающей недопущение проникновения диких животных и препятствующей бесконтрольному проходу людей. Для дезинфекции транспортных средств на главном въезде на территорию Предприятия предусматривается дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах (далее - въездной дезинфекционный барьер) либо обработка транспортных средств с помощью дезинфекционных установок методом распыления дезинфицирующих растворов, не замерзающих при минусовых температурах. Корма и кормовые добавки, в том числе и промышленного изготовления, используемые для кормления КРС, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленными документами, составляющими право Евразийского экономического союза, документами Международного эпизоотического бюро (МЭБ), законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждая партия поступающих комбикормов, а также сенаж и силос при закладке и в период хранения подвергаются биохимическому, микробиологическому и токсикологическому исследованию в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Как следует из материалов дела, в ходе контрольно-надзорных мероприятий на основании приказа Управления Россельхознадзора по Пермскому краю (номер) от (дата) согласованного с прокуратурой Пермского края, установлено, что на Деминской молочно-товарной ферме ООО «Агросепыч» по адресу: <адрес> территория молочной фермы не имеет ограждения, обеспечивающего недопущение проникновения других животных, а также препятствующего бесконтрольному проходу людей на ее территорию. При въезде на территорию фермы отсутствует дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах. (дата) установлено, что корма и кормовые добавки, в том числе промышленного изготовления, используемого для кормления животных на Деминской молочной товарной ферме не имеют необходимых документов, подтверждающих их безопасность и соответствие ветеринарно - санитарным требованиями нормам, установленным документами Международного эпизоотического бюро (МЭБ), законодательными и иными нормативными актами. Также отсутствуют микробиологические и токсикологические лабораторные исследования сочных заготовленных кормов. Отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие безопасность и прослеживаемость кормовой добавки «Мука известняковая для производства комбикормов» ГОСТ 26826-86 в количестве 75 мешков по 50 кг, выработана (дата) в <данные изъяты>. В обращении находится жмых подсолнечный с истекшим сроком годности. Отсутствуют документы, подтверждающие разрешенное дальнейшее использование данного вида корма. Тем самым нарушены требования ст. 13,18 Федерального закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п.2, 3.10 «Ветеренарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Минсельхозом РФ от 27.12.2016 №589, п. 41,43,44,66 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 №551.

Вышеприведенные нарушения отражены в составленном по результатам проверки акте (номер) от (дата), с которым представитель юридического лица ознакомлен.

(дата) государственным инспектором отдела западного межрайонного пункта г.Верещагино Управления Россельхознадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении (номер) в отношении ООО «Агросепыч» по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Р (номер) от (дата) ООО «Агросепыч» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

При вышеуказанных обстоятельствах нахожу, что при рассмотрении дела материалы исследованы в полном объеме, дана объективная оценка представленным доказательствам, действия ООО «Агросепыч» квалифицированы правильно, наказание в отношении юридического лица общества применено в соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере соответствует характеру и степени общественной опасности содеянного, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления не имеется.

Довод жалобы представителя ООО «Агросепыч» о назначении наказания должностным лицом без с учета исключительных обстоятельств, являющихся основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, предусмотрено административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. То есть минимальный размер штрафа составляет менее 100 000 рублей.

В связи с чем, нормы, предусматривающие назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа применению не подлежат.

В случае невозможности уплаты административного штрафа юридическое лицо с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Р. (номер) от (дата) в отношении ООО «Агросепыч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения.

Судья Л.А. Файзрахманова