Решение № 2-869/2017 2-869/2017~М-768/2017 М-768/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-869/2017

Дело № 2-869/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок, изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № изъятии земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, путем продажи с публичных торгов.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № дата регистрации права 17.06.2010. В нарушение требований земельного законодательства, предусмотренных ст. ст.12, 13, 42, 78 ЗК РФ, ст.ст. 1,8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ответчик не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло зарастание многолетней и однолетней сорной растительностью части земельного участка. В ходе плановых выездных проверок установлено, что земельный участок не обрабатывается в течение четырех лет, зарос однолетней и многолетней сорной растительностью. Ответчик ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности, однако до настоящего времени никаких мер не предприняла.

Представители истца ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что 19.10.2016 при проведении проверки земельного участка с неё было взято объяснение, которое она писала под диктовку инспектора. В объяснении она указала, что не использует земельный участок 3 года, однако только в 2015 году трава на участке не была скошена, так как в этот год была засуха. В 2016 году после проведенной проверки она приняла меры к устранению нарушений, провела сенокошение площадью 2, 5 га. В 2017 году она также скосила траву и вспахала земельный участок.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Из мнения начальника Аргаяшского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО5 следует, что в случае удовлетворения судом заявленных требований, такое решение суда будет основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст.5 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года №174-ЗО право на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляет орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в сфере сельского хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 17.06.2010 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании свидетельства на право собственности на землю. Обременений в виде ипотеки не зарегистрировано. Границы земельного участка установлены, что подтверждается кадастровой выпиской (л.д. 14, 20-25).

19.10.2016 в рамках проведения государственного земельного контроля Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области составлены акты проверки земельного законодательства, протокол осмотра участка местности и протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, как собственником, было допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в неиспользовании земельного участка по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства, на протяжении 3-4 лет (л.д. 26-35).

В результате проведенной проверки ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 29.11.2016 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 42-45).

При производстве дела об административном правонарушении 19.10.2016 ФИО1 было выдано предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в срок до 12.05.2017 (л.д. 36-37).

По истечении срока исполнения предписания 16.05.2017 проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок не используется, зарастание не устранено, в целях сельхозпроизводства участок не обработан (л.д. 54-60). По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 61-62).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 06.06.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Проанализировав представленные истцом доказательства, суд полагает, что истцом в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие, что ответчиком в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта, земельный участок не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, проверка соблюдения земельного законодательства, при которой выявлен факт неиспользования ответчиком земельного участка, была проведена 19 октября 2016 года.

При этом, представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области взяты объяснения от ФИО1, в которых последняя пояснила, что принадлежащий ей участок использовался для сенокошения, но с 2013 года данный участок не выкашивается (л.д. 31).

Вместе с тем, указанные объяснения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ФИО1 не разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании ответчик ФИО1 отрицала факт неиспользования земельного участка с 2013 года, пояснила, что писала объяснение под диктовку инспектора.

Какими-либо другими допустимыми доказательствами, факт неиспользования ФИО1 земельного участка в течение 3-х и более лет в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Кроме того, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства вынесено 19 октября 2016 года, срок для устранения нарушения установлен до 12 мая 2017 года. Принимая во внимание, что принадлежащий ответчику земельный участок сельскохозяйственного назначения используется для сенокошения, то ответчик фактически не имела возможности исполнить предписание в установленный срок по уважительной причине, поскольку сенокошение осуществляется в августе-сентябре.

После выдачи 16 мая 2017 года повторного предписания об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения – до 02 октября 2017 года, ответчик устранила выявленные нарушения, что подтверждается актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области от 13 октября 2017 года, из которого следует, что нарушений земельного законодательства при обследовании земельного участка, принадлежащего ФИО1, не выявлено.

Таким образом, с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка – 19 октября 2016 года, до устранения выявленных нарушений – 13 октября 2017 года прошел год. Факт неиспользования земельного участка в течение 3-х и более лет с момента выявления не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, изъятии земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, путем продажи с публичных торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: