Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-216/2024

Дело № 2а-216/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000256-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 18 июня 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Малова М.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, об управлении муниципальной собственностью в деятельности Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

Установлено, что на территории Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района имеются следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня Рожновского, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пять линий водопроводных сетей, расположенные по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанные объекты водоснабжения, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Администрация Ичалковского сельского поселения в соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, имеет право постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

18 октября 2023 г. прокуратурой района в адрес главы Ичалковского сельского поселения внесено представление. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства не устранены.

Предъявление данного административного иска обусловлено отсутствием собственника у объектов водоснабжения, что свидетельствует о ненадлежащей их эксплуатации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, террористическому акту, угрозе для жизни и здоровью граждан. Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания. Кроме того, отсутствие регистрации права собственности на указанный объект, исключает возможность приобретения выгоды от его продажи или сдачи в аренду, создает угрозу неправомерного завладения третьими лицами.

Поскольку рассматриваемые объекты водоснабжения расположены в границах муниципального образования – Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объектов водоснабжения: водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пяти линий водопроводных сетей, расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м.; возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на объекты водоснабжения: водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пяти линий водопроводных сетей, расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд проходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» определено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пунктам 9, 11 данного приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Возможность нахождения гидротехнического сооружения в муниципальной собственности прямо предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», из которой следует, что собственниками гидротехнического сооружения могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) является органом местного самоуправления и действующим юридическим лицом (л.д. 15-20, 21-22).

18 октября 2023 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 6-8).

Согласно сообщению от 17 ноября 2023 г. главы Ичалковского сельского поселения данное представление прокурора рассмотрено и администрацией сельского поселения приняты следующие меры: на объекты инженерной инфраструктуры, указанные в представлении, 26 октября 2023 г. подготовлена и направлена в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия заявка на предоставление бюджету Ичалковского сельского поселения субсидий на оформление прав собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры; за нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления заместитель главы администрации Ичалковского сельского поселения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 9, 10).

Как следует из справки от 15 мая 2024 г. администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в границах поселения находятся объекты водоснабжения, не имеющие собственников: водонапорная башня Рожновского, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пять линий водопроводных сетей, расположенные по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанные объекты ЖКХ, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 11).

Согласно справке от 16 мая 2024 г., выданной МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия», объекты водоснабжения: водонапорная башня Рожновского, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пять линий водопроводных сетей, расположенные по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м., в собственности и хозяйственном ведении указанного предприятия не находятся (л.д. 12).

Как следует из акта осмотра от 17 мая 2024 г. и фототаблицы к нему, помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в присутствии главы Ичалковского сельского поселения проведен осмотр территории Ичалковского сельского поселения, в ходе которого установлено, что на территории указанного сельского поселения находятся объекты водоснабжения: водонапорная башня Рожновского, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пять линий водопроводных сетей, расположенные по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное объекты водоснабжения отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 13, 14).

Из уведомлений от 24 мая 2024 г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимого имущества: водонапорной башне Рожновского, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пяти линиях водопроводных сетей, расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1689 м., по ул. Интернациональная, протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская, протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная, протяженностью 688 м., по ул. Первомайская, протяженностью 880 м., отсутствуют (л.д. 35-40).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. Однако администрацией Ичалковского сельского поселения в нарушение требований закона мер к постановке указанных объектов водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что данное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах суд считает, что не обращение администрации Ичалковского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных объектов водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, указанных объектов водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом этого суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие, согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объектов водоснабжения: водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пяти линий водопроводных сетей, расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> м., по ул. Интернациональная протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная протяженностью 688 м., по ул. Первомайская протяженностью 880 м.

Возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на объекты водоснабжения: водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки в 15 м. по направлению на север, относительно ориентира – жилого дома № 14а по ул. Кривошеева; пяти линий водопроводных сетей, расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> м., по ул. Интернациональная протяженностью 1544 м., по ул. Пролетарская протяженностью 1423 м., по ул. Кооперативная протяженностью 688 м., по ул. Первомайская протяженностью 880 м.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия М.И. Малов