Решение № 2А-3396/2025 2А-3396/2025~М-1657/2025 М-1657/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-3396/2025

№ 2а-3396/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2025-003410-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской республики в составе судьи Владимировой А.А., при помощнике судьи Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Ижевский машиностроительный техникум им. С.И. Борина» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Бюджетном профессиональном образовательном учреждение Удмуртской Республики «Ижевский машиностроительный техникум им. С.И. Борина» (далее - БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина»).

БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» на праве оперативного управления используются помещения по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, <адрес>. По результатам проведенного категорирования указанному объекту образования присвоена 3 категория опасности, выявлены нарушения:

В нарушение положений поди, «д» п.24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «а» п.25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией.

Кроме того, на 1-ом этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «в» п. 25 Требований);

Система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), а также осуществляет архивирование и хранение данных менее одного месяца (п. 30 Требований).

Аналогичные нарушения выявлялись в ходе ранее проведенных прокуратурой района проверок. Так, 31.08.2023 прокуратурой района в адрес руководителя БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения которого (ответ № 468 от 07.11.2023), сообщено, что в адрес Министерства образования и науки УР направлены заявки о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Кроме того, в оперативном управлении БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» в подвальном помещении по адресу: УР, <...> находится защитное сооружение гражданской обороны.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Административный истец, просит:

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики, БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по устранению нарушений антитеррористического законодательства в помещениях используемых БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Возложить на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных в БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н Борина» нарушений антитеррористического законодательства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства в срок не позднее 6 месяцев с момента доведен: л финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина», а именно:

- оборудовать помещения БПОУ УР «Ижевский машиностроительный» техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- оборудовать помещения (территорию) БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> системой охранной сигнализации.

- на первом этаже БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения* вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать помещения БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Федорова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков Министерство образования УР, БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина», заинтересованного лица Министерства финансов Удмуртской Республики, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.1 ст.14 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес><адрес>. Данному объекту по результатам проведенного категорирования присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, подпунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещен) я Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования N 1006).

В ходе проведенной прокуратурой в отношении БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» по адресу: <адрес> проверки выявлены следующие нарушения Требований:

- В нарушение положений подп. «д» п.24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- В нарушение подп. «а» п.25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией.

- на 1-ом этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «в» п. 25 Требований);

- Система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), а также осуществляет архивирование и хранение данных менее одного месяца (п. 30 Требований).

По результатам проверки составлена справка о выявленных недостатках от 23.06.2025 года.

На внесенное прокурором Первомайского района г. Ижевска представление от 31.08.2025 года, директором БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» дан ответ о том, что в целях устранения допущенных нарушений учреждением проведена следующая работа:

- Заключен договор от 18.10.2023 с ООО «УЦ «Развитие» на 1 сотрудника (начальника штаба) получение образовательной услуги «Антитеррористическая защищенность образовательной организации. Паспорт безопасности объекта».

- направлено письмо в Министерство образования и науки УР 11.09.2023 года №391 о выделении дополнительных денежных средств. Министерство образования и науки УР предоставлена субсидия (приказ № 1571от 13.10.2023). Подготовлены документы для осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.2023 № 44-ФЗ

- Размещены номера телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на стенде в техникуме

- Письмо о выделении дополнительных денежных средств направлено в Министерство образования и науки УР 11.09.2023 года № 391. Министерство образования и науки УР предоставлена субсидия (приказ № 1571 от 13.10.2023);

Подготовлены документы для осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.2023 № 44-ФЗ

- Подготовлен сметный расчет на сумму 155 987 руб.00 коп. Срок выполнения работ будет определен по результату выделения дополнительного финансирования.

- Письмо о выделении дополнительных денежных средств направлено в Министерство образования и науки УР 11.09.2023 года № 391. Министерство образования и науки УР предоставлена субсидия (приказ № 1571 от 13.10,2023)

- Подготовлены документы для осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.2023 № 44-ФЗ

- В результате проверки установлено, что обязанность по организации работы по соблюдению требований по антитеррористической защищенности объекта образования возложена на начальника штаба. В связи с тем, что сотрудник, на указанную должность трудоустроен 06 июля 2023 года (фактически на момент проведения проверки отработал 7 рабочих дней) и организовал работу по" решению вопросов (в том числе подготовил письма в Министерство образования и науки УР о необходимости дополнительного финансирования) меры дисциплинарного воздействия на данного сотрудника не применялись

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления вышеуказанные выявленные нарушения не устранены, что нашло свое подтверждение пояснениями представителей сторон.

Не устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - сотрудников, обучающихся, посетителей образовательных организаций.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность руководителей вышеуказанных органов (организаций) по принятию мер соответствия данных объектов требованиям законодательства об террористической защищенности.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение соответствующими органами (организациями) требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.05.2005 № 83, Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, наделено правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Согласно п.1.3 Устава БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Оценив установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу, что Министерство образования и науки УР и БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» обязаны принять меры по соблюдению требований антитеррористического законодательства, устранить выявленные нарушения, в том числе, изыскать необходимые для этого финансовые средства.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Невыполнение административными ответчиками вышеприведенных требований антитеррористического законодательства, в том числе, бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования для организации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности а также своевременному устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, свидетельствует о бездействии указанных лиц.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на недостаточное финансирование обеспечения требований антитеррористического законодательства за счет средств бюджета удмуртской Республики, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на них обязанности по соблюдению данных требований. Кроме того, возможность профинансировать указанные мероприятия альтернативными способами, в том числе, в пределах выделенных денежных средств - за счет перераспределения бюджетных ассигнований, за счет собственных средств учреждения, полученных от приносящей доход деятельности, за счет привлечения внебюджетных источников, на возможность применения которых указано Министерством финансов Удмуртской Республики, не опровергнута.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерство образования и науки УР и БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» по устранению нарушений антитеррористического законодательства, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности суд находит неразумным с учетом бюджетного финансирования, проведения закупок в соответствии с требованиями ФЗ от <дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерство образования и науки УР, БПОУ УР «ИМТ им. С.Н. Борина» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики, БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по устранению нарушений антитеррористического законодательства в помещениях используемых БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес><адрес>.

Возложить на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных в БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н Борина» нарушений антитеррористического законодательства в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства в срок не позднее 10 месяцев с момента доведен: л финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина», а именно:

- оборудовать помещения БПОУ УР «Ижевский машиностроительный» техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- оборудовать помещения (территорию) БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> системой охранной сигнализации.

- на первом этаже БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать помещения БПОУ УР «Ижевский машиностроительный техникум им. С.Н. Борина» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова