Решение № 2А-4797/2020 2А-4797/2020~М-4250/2020 2А-4797/2027 М-4250/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-4797/2020

46RS0030-01-2020-006843-77

Дело №2а-4797/27-2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам Управлению Росрееста по Курской области государственному регистратору Управления Росрееста по Курской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок, образованный путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:08:080500:3, расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с, на основании документов представленных ФИО1 на кадастровый учет и регистрацию права собственности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Мотивируя свои требования тем, что в качестве правоустанавливающих документов, ею на государственную регистрацию и кадастровый учет был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:080500:3, расположенный по адресу: <адрес>., <адрес>/<адрес> участок состоит из 5 контуров общей площадью 486000 кв.м. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка опубликовано в газете «Курская Правда» № (26480) от ДД.ММ.ГГГГ, возражений относительно размера и местоположения земельного участка ни в адрес административного ответчика ни в адрес кадастрового инженера не поступало. В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:08:080500:3 в ЕГРН содержаться сведения о государственной регистрации прав следующих лиц:за ФИО2 зарегистрировано право собственности на 8,1 га, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО8 зарегистрировано право собственности на 8,1 га, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 16,2 га, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ и на 32,4 га, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в государственной регистрации права собственности и кадастровым учете выделяемого земельного участка в связи с тем, что административный истец не устранил нарушения, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета. В качестве единственного основания как для приостановления, так и для отказа в государственной регистрации и кадастрового учета Управление указало на то, что заявителем сформирован контур 2 земельного участка за границами исходного земельного участка, согласно сведениям, указанным в описании земельного участка по проекту территориального землеустройства (перераспределении земель) СПК «Рассвет» <адрес> от 2007 года. Также Росреестром было отмечено, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка, государственный регистратор прав устанавливает в том числе факт наличия/отсутствия пересечения границ заявленного к учетно-регистрационным действиям земельного участка и учтенных в ЕГРН земельных участков. Считает, что административный ответчик при проведении учетно - регистрационных действий в отношении выделяемого земельного участка, вышла за пределы правовой экспертизы. Основанием для приостановления послужил п. 7 Закона №218-ФЗ, в соответствии с которым основанием для приостановления в т.ч. является не соответствие форме и (или) содержанию законодательству Российской Федерации документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку соответствия границ земельного участка проекту перераспределения. С момента кадастрового учета земельный участок, действительно, может быть предметом гражданского оборота, однако предметом спора являются не основания оборотоспособности земельного участка, а законность его выделения. Административным истцом была соблюдена процедура выдела земельного участка, предусмотренная Законом №101 - ФЗ, нарушение прав третьих лиц не установлено. Государственный регистратор, отказывая в осуществлении учетно-регистрационных действиях по мотиву неправильного определения границ земельного участка административным истцом при наличии согласованного и не признанного в установленном законом порядке сделки по выделу земельного участка, вышел за рамки полномочий, предоставленных Законом №218-ФЗ, чем нарушено право административного истца на распоряжение, принадлежащим ему права, в том числе на выдел в натуре принадлежащих ему доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:080500:3.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве администратвиного ответчика был привлечен государственный регистратор Управления Росрееста по Курской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО8

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО7, представитель административного ответчика Управления Росрееста по Курской области, административный ответчик государственный регистратор Управления Росрееста по Курской области ФИО5, заинтересованные лица ФИО2, ФИО8, представители заинтересованных лиц Администрации Касторенского района Курской области, Администрации Лачиновского сельсовета Касторенского района Курской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, в судебное заседание не явились; о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ранее от представителя административного истца ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагал возможным дело рассмотреть в отсутствие неявивщихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с части 2 статьи 1 указанного закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с части 5 статьи 18 указанного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный путем выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с.

Из материалов дела усматривается, что на государственную регистрацию были представлены следующие документы: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный кадастровым инженером ФИО6 (имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера 46-10-23), межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пункта 23 Приказа № при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) на основе:

проекта межевания земельных участков, решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки (при кадастровых работах в отношении земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

проекта межевания земельных участков, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровых работах в отношении земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка опубликовано в газете «Курская Правда» №118 (26480) от ДД.ММ.ГГГГ, возражений относительно размера и местоположения земельного участка ни в адрес административного ответчика ни в адрес кадастрового инженера не поступало.

По результатам правовой экспертизы представленных документов ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом было принято решение № о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Решением государственного регистратора Управления Росрееста по Курской области ФИО5 оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в государственной регистрации и кадастрового учета, поскольку заявителем сформирован контур 2 земельного участка за границами исходного земельного участка, согласно сведениям, указанным в описании земельного участка по проекту территориального землеустройства (перераспределении земель) СПК «Рассвет» <адрес> от 2007 года. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка, государственный регистратор прав устанавливает в том числе факт наличия/отсутствия пересечения границ заявленного к учетно-регистрационным действиям земельного участка и учтенных в ЕГРН земельных участков.

Основания послужившие для принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с являются аналогичными основаниям для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Кроме того, в части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в регистрации права собственности в отношении земельного участка, образованного путем выдела, по мотиву того, что заявителем сформирован контур 2 земельного участка за границами исходного земельного участка, согласно сведениям, указанным в описании земельного участка по проекту территориального землеустройства (перераспределении земель) СПК «Рассвет» <адрес> от 2007 года, вопреки доводам стороны администратвиного ответчика, изложенным в отзыве на административный иск, содержащем выводы о правомерности действий государственного регистратора, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, как и следует из материалов дела, решение Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:08:080500:3, расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с, является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 170-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:08:080500:3, расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с.

Обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности и государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости – в отношении земельного участка, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:08:080500:3, расположенный по адресу: <адрес>., Лачиновский с/с, на основании документов, представленных с заявлением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: