Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-109/2021 М-109/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-166/2021

Дело № 2а-166/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 16 марта 2021 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе: председательствующего судьи Н.Д. Боронко,

при секретаре В.В. Моляк,

с участием прокурора А.А. Голубенко,

при участии помощника судьи И.А. Ивченкова,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Исилькульского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы « Единый центр проверок», об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1-2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения ч.1 ст. 13.3, п. 1.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016 № 303, прокурор указывает, что в нарушение приведенных требований законодательства в администрации поселения, являющейся органом муниципального контроля, доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации.

Изложенное подтверждается также информацией администрации поселения и иными материалами проверки.

Ранее межрайонной прокуратурой по факту допущенных нарушений законодательства руководителю органа муниципального контроля вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допyщенных нарушений законодательства не принято.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влекущем нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства.

Выявленные нарушения препятствуют возможности органу муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Какскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений, согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04. 2015 г. № 415.

Обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о защитите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно – распорядительных мер, предусматривающих обеспечения доступа должностных лиц администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной инфомационной системы «Единый центр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08. 2015 № 415, в срок не позднее 01.06.2021 года.

Прокурор А.А. Голубенко в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении..

Административный ответчик - Глава Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Кроме этого указал, что на сайте администрации сельского поселения в соответствующей выкладке размещены перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка которых является предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, за соблюдением правил благоустройства территории сельского поселения, в сфере торговой деятельности на территории сельского поселения. Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 названной статьи Федерального закона № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок (далее также - ФГИС ЕРП).

Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт «а»);

- информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт «б»);

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ (подпункт «г»);

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт «д»);

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт «е»).

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты «а», «б» пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт «г» пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления;

- информация о результатах проверки (подпункт «д» пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт «е» пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой. информации в орган контроля.

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016 № 303 размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП.

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно, должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИСЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРД должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса (Приложение № 1). Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента.

Из представленных Исилькульской межрайонной прокуратурой материалов проверки следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрации Каскатского сельского поселения, являющейся органом муниципального контроля, доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации.

Выявленные нарушения законодательства подтверждаются информацией администрации Каскатского сельского поселения, а также материалами проведенной проверки.

Межрайонной прокуратурой по факту допущенных нарушений законодательства руководителю органа муниципального контроля 03.02.2021 вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допyщенных нарушений законодательства не принято, в качестве ответа на представление, 15.02.2021 в Исилькульскую межрайонную прокуратуру сообщено о рассмотрении указанного вопроса позднее.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административные исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения, как органом муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влекущих нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства. Выявленные нарушения препятствуют возможности органу муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Какскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений, согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04. 2015 г. № 415.

Обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о защитите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно – распорядительных мер, предусматривающих обеспечения доступа должностных лиц администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной инфомационной системы « Единый центр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08. 2015 № 415, в срок не позднее 01. 06. 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья Н.Д.Боронко