Решение № 2А-359/2018 2А-359/2018~М-307/2018 М-307/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-359/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием заместителя прокурора Юргамышского района Скоробогатова А.Б.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Ковалёвой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыш Курганской области 07 сентября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, обязывании сдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, обязывании сдать водительское удостоверение. В обосновании заявленных требований указывает, что ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С». В ходе проверки было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога ГБУ «Юргамышская ЦРБ» с диагнозом «Хронический алкоголизм средней стадии» код F 19.2. Просил прекратить право на управление транспортными средствами, на основании водительского удостоверения серии № категории «А», «В», «С», выданного ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», УМВД России по Курганской области.

В судебном заседании административный истец – прокурор Скоробогатов А.Б. поддержал административные исковые требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что в настоящее время проходит медицинскую реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, регулярно посещает врача-нарколога, сдает необходимые анализы, обязуется сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский». Ранее употреблял спиртные напитки и курил спайс.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Юргамышский», ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме. ФИО1 находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра-нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств» и использованием других психоактивных веществ. Синдром зависимости» на основании Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н. ФИО1 проходил лечение в стационарном отделении ГБУ «КОНД» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «Полинаркомания, средняя стадия». На основании п. 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»), любое заболевание наркологического профиля (по Международной классификации болезней 10 пересмотра – МКБ-10, категории F 10-16, F 18, F 19) является абсолютным противопоказанием к управлению ТС. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения прокурора, административного ответчика, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. ст. 1,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к основным задачам в сфере безопасности дорожного движения. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным Перечнем в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими противопоказаниями являются заболевания алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно указанного Перечня, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», не вправе управлять автомобилями категории «Е», а к управлению транспортными средствами категорий «А», они могут быть допущены при стойкой ремиссии, к управлению автомобилями категорий «В» и «С», указанные лица могут быть допущены при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Срок стойкой ремиссии для больных «алкоголизмом» составляет 3 года, для больных «наркоманиями и токсикоманиями» - 5 лет (п. «а,б» абз. 1 раздела 2 "Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания", утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями").

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение №, с разрешенными категориями «А», «В», «С», что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением, выданной УГИБДД УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Согласно п. 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В случае выявления у водителя транспортного средства признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604.

В данный перечень входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - F10 - F16, F18, F19.

Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, эпикризом, составленным Курганским областным наркологическим диспансером, он проходил стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом полинаркомания: Синдром зависимости от психостимуляторов, каннабиноидов, алкоголя, фаза обострения. Острое психотическое расстройство на фоне приема ПАВ.F:19.5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом полинаркомания, средняя стадия, поставлен на диспансерный учет с диагнозом F:19.2 (полинаркомания).

По сведениям ГБУ «Юргамышская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ремиссия составляет 1 месяц. На прием к врачу наркологу, согласно медицинской карты амбулаторного больного, ФИО1 являлся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ремиссия составляет 1 месяц.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, ФИО1, страдающий заболеванием полинаркомания F 19.2, в нарушение федерального законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам России.

Согласно Приказу от 12.09.1988 г. № 704 Министерства Здравоохранения СССР «О сроках диспансеризации наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В главе 2 Инструкции (утв. Приказом № 704) определено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, для больных наркоманиями и токсикоманиями – 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

ФИО1 относится к I группе динамического наблюдения больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, в которую входят больные, у которых заболевание протекает практически без ремиссий (длительность ремиссий 1).

Частота осмотров больных I группы составляет в среднем не реже 1 раза в месяц (вне пребывания больного в стационаре).

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях. Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Инструкцией утвержденной Приказом Министерства Здравоохранения СССР от 12.09.1988г. №704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, в соответствии с требованиями инструкции, в связи, с чем ФИО1 первый год должен являться для проведения осмотра ежемесячно, второй год – один раз в месяц, в третьем году - раз в квартал, если у больного наблюдается стойкая ремиссия, то он подлежит снятию с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии ГБУ «Юргамышской ЦРБ», т.е. где наблюдался больной.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 требования инструкции соблюдает, на прием к врачу наркологу в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» являлся, что подтверждается записями в медицинской карте амбулаторного больного, однако до настоящего времени состояние стойкой ремиссии (выздоровления) по записям в медицинской карте от имеющегося заболевания у ФИО1 не зафиксировано.

Учитывая, что совокупностью имеющихся в деле доказательств достоверно подтверждено, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, в деле отсутствуют доказательства необходимой ремиссии заболевания, а также доказательства снятия ФИО1 с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии ГБУ «Юргамышской ЦРБ», суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами и обязывании его в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский».

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, обязывании сдать водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, гражданина Российской Федерации, на основании водительского удостоверения серии № категории «А», «В», «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № категории «А», «В», «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ год, в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» УМВД России по Курганской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.Ю. Баязитова