Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-324/2024

Административное дело № 2а-324/2024

УИД 21RS0006-01-2024-000018-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием <данные изъяты> помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Тимофеевой И.М.,

представителя административного ответчика А.

при секретаре Лотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

установил:

<данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> Б., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в части приведения колодца возле <адрес> в соответствие с санитарными правилами и нормами, возложении в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию укрытия для предотвращения загрязнения воды в колодце, установке ограждения вокруг территории колодца, оборудования отмостки для защиты от затопления его поверхностными водами в соответствии пунктом 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Л. о нарушении требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в целях обеспечения населения питьевой водой возле <адрес> имеется колодец. Надземная его часть не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды в колодце, территория вокруг колодца не огорожена, для защиты от затопления колодца поверхностными водами отмостки не оборудованы, что является нарушением п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого законные требования прокурора в части устранения указанных нарушений при содержании колодца исполнены не были. Бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию источника питьевого водоснабжения несет в себе общественную опасность, поскольку влечет ухудшение качества питьевой воды, создавая угрозу здоровью населения.

В судебном заседании прокурор Тимофеева И.М. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> А. в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в возражении, подтвердила факт неисполнения нарушений в части приведения колодца возле <адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, указанных в административном иске, просила при удовлетворении административного иска установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу абзаца второго статьи 54 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» термин «прокурор» применительно к регламентированному вышеуказанными нормами участию прокурора в рассмотрении дел судами обозначает, в том числе, и заместителя прокурора соответствующего города (района).

Положения ст. 46 Конституции РФ гарантируют право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 данной статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзаца второго ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, возложил на орган местного самоуправления соответствующего муниципального, городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения на соответствующих территориях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил холодного водоснабжения).

Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В силу пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка по обращению Л. о нарушениях требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории <адрес> (л.д. №).

Проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проверкой требований федерального законодательства установлено в частности, что на <адрес> имеется колодец, надземная часть которого не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды. Навес оборудован металлическими листами, столбы деревянные устаревшие, выделено отдельное ведро для поднятия воды, имеется деревянная скамейка, доски которой прогнили, территория вокруг колодца не имеет ограждения; для защиты от затопления поверхностными водами отмостки не оборудованы, что является нарушением п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», По результатам проверки составлена справка (л.д. №).

В связи с выявленными нарушениями по организации питьевого водоснабжения в <адрес> в адрес главы администрации <данные изъяты> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> межрайонного прокурора В. внесено представление (л.д. №).

На данное представление ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального округа дан ответ, что во исполнение требований представления администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании платных работ и услуг с ФБУЗ <данные изъяты> о проведении дезинфекции питьевых колодцев, расположенных в <адрес>, проведены работы по дезинфекции питьевых колодцев, получены протоколы лабораторных испытаний о соответствии воды в указанных колодцах микробиологическим показателям; составлена смета на ремонт (благоустройство) колодца около <адрес> на сумму № рублей, однако проведение ремонта, требующего ведение земляных работ, невозможно в связи с погодными условиями; работы по благоустройству колодца будут проведены ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение водозаборное <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № (учетная запись №, правообладатель - администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>) (л.д. №).

Административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что указанные в административном иске нарушения устранены им, что в судебном заседании не оспаривалось его представителем.

По смыслу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения, должно являться смыслом и истинным содержанием деятельности всех органов местного самоуправления.

Бездействие административного ответчика в реализации полномочий по организации водоснабжения населения <адрес> по приведению водозаборного сооружения- колодца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии пунктом 87 СанПиН 2.1.3684-21 нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, на благоприятную окружающую среду и их законные интересы по доступу к питьевой воде из колодца.

Как установлено судом из пояснений прокурора и представителя ответчика, нарушения, послужившие основанием для обращения с административным иском, отраженные в представлении прокурора, в настоящее время не устранены, в связи с чем суд полагает требование прокурора законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Исходя из характера возлагаемых на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, принимая во внимание наступление холодного времени года, когда земляные работы затруднены, а зачастую невозможны, суд полагает необходимым установить административному ответчику <данные изъяты> срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> (№) в организации нецентрализованного холодного водоснабжения, выразившегося в неприведении водозаборного сооружения- колодца с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии пунктом 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> (<данные изъяты>) в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию нецентрализованного холодного водоснабжения путем оборудования укрытия для предотвращения загрязнения воды в водозаборном сооружении- колодце с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установке вокруг него ограждения, оборудования отмостки для защиты от затопления поверхностными водами в соответствии пунктом 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.