Решение № 3А-51/2017 3А-51/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 3А-51/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре Беликовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-51/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Томскому региональному отделению Политической партии «Национальная безопасность России» о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Томскому региональному отделению Политической партии «Национальная безопасность России» о приостановлении деятельности сроком на 3 месяца.

В обоснование заявленных требований указало, что Управлением в период с 01.03.2017 по 29.03.2017 проведена плановая документарная проверка в отношении Регионального отделения на предмет соблюдения Региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде Региональное отделение деятельность не осуществляло.

Вместе с тем в деятельности Регионального отделения выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации: в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не соблюдает требования Устава, а именно : не соблюдает периодичность проведения заседаний Совета Регионального отделения (пункт 35.3 Устава); не соблюдается периодичность проведения заседаний Ревизионной комиссии (пункт 39.3 Устава); Ревизионная комиссия не проводит ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения (пункт 40.1.2 Устава); Ревизионная комиссия не докладывает о результатах ревизий Совету Регионального отделения (пункт 40.1.3 Устава); Ревизионная комиссия не отчитывается перед конференцией или общим собранием Регионального отделения (пункт 40.1.4 Устава).

В нарушение пункта 5 статьи 27 указанного Федерального закона и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до настоящего времени в Управление Минюста России по Томской области не представлены обновленные сведения о председателе Совета Регионального отделения (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменениями сведений о председателе.

Предупреждение об устранении допущенного нарушения в срок до 10.05.2017 осталось без исполнения. Нарушения, указанные в предупреждении от 29.03.2017, Региональным отделением не устранены. Указанное предупреждение не обжаловано.

Данное обстоятельство является основанием для приостановления деятельности Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» на срок до 6 месяцев.

Просило приостановить деятельность Томского регионального отделения политической партии «Национальной безопасности России» на 3 месяца.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

На основании части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях».

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на политические партии и их региональные отделения пунктом «а» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В силу подпункта 30.10 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации.

Подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, также предусмотрено, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области уполномочено на осуществление функции по федеральному государственному надзору за деятельностью политических партий и их региональных отделений, зарегистрированных на территории Томской области.

Подпунктом 73 пункта 6 указанного Положения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а значит и по Томской области, вправе по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Томское региональное отделение Политической партии «Национальной безопасности России» (сокращенное наименование Томское региональное отделение ПНБР) зарегистрировано в ЕГРЮЛ как юридическое лицо по адресу: <...>, 20 марта 2013 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.09.2017.

Председателем Совета регионального отделения ПНБР, а, следовательно, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан ФИО1

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно Уставу Политической партии «Национальной безопасности России»:

- заседания Совета регионального отделения ПНБР созываются не реже одного раза в три месяца (пункт 35.3);

- заседание ревизионной комиссии регионального отделения ПНБР проводятся не реже одного раза в шесть месяцев (пункт 39.3);

- ревизионная комиссия регионального отделения ПНБР проводит ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения ПНБР (пункт 40.1.2);

- ревизионная комиссия регионального отделения ПНБР докладывает о результатах ревизий Совету регионального отделения ПНБР (пункт 40.1.3);

- ревизионная комиссия регионального отделения ПНБР отчитывается о своей работе перед конференцией или общим собранием регионального отделения ПНБР (пункт 40.1.4).

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом проведения проверок некоммерческих организаций на 2017 год, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области от 27.10.2016 №113 (в ред. приказа от 12.02.2017 №3), Управлением Минюста России по Томской области 08 февраля 2017 года принято распоряжение №54-р о проведении плановой документарной проверки Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» в период с 01.03.2017 по 29.03.2017.

Согласно акту проверки от 29 марта 2017 года в ходе проверки выявлены следующие нарушения: несоблюдение требований пунктов 35.3, 39.3, 40.1.2, 40.1.3, 40.1.4 Устава, кроме того, в Управление не представлены обновленные сведения о председателе Совета регионального отделения (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений о председателе Совета. Сделан вывод о том, что в проверяемом периоде Региональное отделение деятельность не осуществляло.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 от 21.03.2017, заявлением членов Регионального отделения от 29.03.2017.

Так, согласно заявлению ФИО1 от 21.03.2017 (вх.№1957 от 21.03.2017), адресованному Управлению Минюста России по Томской области, ФИО1 и еще трое членов Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» направили председателю политической партии «Национальной безопасности России» ФИО2 заявления о выходе из политической партии и исключении из списков членов партии. В настоящее время региональное отделение политической партии «Национальной безопасности России» деятельность не осуществляет, в списках регионального отделения указанной политической партии членов нет.

Из заявления членов Регионального отделения от 29.03.2017 также следует, что все члены направили председателю заявление о выходе из состава Регионального отделения политической партии. Указано, что по иным вопросам дать ответ не представляется возможным, ввиду того, что Томское отделение Политической партии «Национальной безопасности России» на протяжении долгого времени не осуществляла никакой деятельности, заседания Совета и Ревизионной комиссии не проводились.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как установлено в судебном заседании, 29 марта 2017 года (исх.№70/05-956) в порядке пункта 2 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в адрес Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» направлено предупреждение об устранении допущенных нарушений в срок до10 мая 2017 года.

Данное предупреждение направлено в порядке выполнения контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Предупреждение, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, получено адресатом 10 апреля 2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области об устранении нарушений в судебном порядке не обжаловано, допущенные нарушения не устранены.

Срок для устранения нарушений был предоставлен административному ответчику продолжительностью более 1 месяца. Кроме того, административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском 21.09.2017, а значит ответчик, действуя добросовестно, имел реальную возможность устранить выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для приостановления деятельности Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» на срок 3 месяца.

Определяя данный срок, суд принимает во внимание требования административного истца, срок, прошедший с момента получения предупреждения, а также следующее.

В силу пунктов 2,3 статьи 40 Федерального закона №95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Таким образом, суд предоставляет административному истцу срок 3 месяца, достаточный для возобновления своей деятельности, предшествующий решению вопроса о ликвидации Регионального отделения.

Руководствуясь ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Томского регионального отделения Политической партии «Национальной безопасности России» сроком на 3 месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий