Решение № 2А-71/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-71/2017

№ 2а-71/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев материалы административного дела №2А-71/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации связанных с принятием решения об исключении из числа реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с принятием решения о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту по кредитному договору от 18 октября 2012 г.,

установил:

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части <1> в должности ..., в Вооруженных Силах с 02 августа 1999 г.

Решением руководителя Управления расквартирования и строительства тыла ГКВВ МВД России (в настоящее время Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) (далее Департамент) от 18 февраля 2015 г. административный истец был исключен из числа реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Решением руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека») от 18 марта 2015 г. ФИО1 прекращено перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту по кредитному договору от 18 октября 2012 г. в связи с исключением последнего из числа реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Не согласившись с данными действиями должностных лиц, административный истец обратился в суд с требованиями признать их незаконными, просил обязать эти решения отменить, руководителя Департамента восстановить его в реестре участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, а руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» возобновить исполнение обязательств по вышеназванному кредитному договору.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ранее был поставлен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в июле 2012 года воспользовался предоставленным правом на получение жилищного займа, 18 октября того же года им был заключен кредитный договор с ФГКУ «Росвоенипотека», а 08 ноября 2012 г. за счет указанных выделенных кредитных средств им было приобретено в собственность жилое помещение в г.Красноярске, однако вышеназванные оспариваемые действия нарушают его право как военнослужащего на получение жилья, поскольку правовых оснований для исключения из данного реестра и последующего прекращения исполнения финансовых обязательств перед ним у данных должностных лиц не имеется.

ФИО1 вышеуказанные требования поддержал.

Административный ответчик – руководитель Департамента, уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Административный ответчик – руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Его представитель по доверенности – ФИО2 просил рассмотреть административное дело без своего участия, в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из уведомления, врученному административному истцу 05 августа 2006 г, о включении военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, ФИО1 присвоен регистрационный номер участника ...

Из свидетельства от 01 июля 2012 г. серии 1207 №... видно, что ФИО1 получено право как участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа.

Как усматривается из кредитного договора от 18 октября 2012 г., ЗАО «...» предоставил административному истцу, как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих кредит в сумме ... рублей на ... месяца на покупку жилого помещения по адресу: г.<адрес>

Согласно договору целевого жилищного найма от 18 октября того же года, ФГКУ «Росвоенипотека» предоставило ФИО1 денежные средства в сумме ... рублей ... копеек для уплаты первоначального взноса в целях приобретения последним жилого помещения по указанному адресу.

При этом, в соответствии с п.8 договора, средства целевого жилищного займа заемщиком должны быть возвращены указанному ФГКУ в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании договора купли-продажи квартиры от 18 ноября 2012 г. административный истец приобрел жилое помещение по вышеуказанному адресу в собственность.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, вышеназванная квартира зарегистрирована на праве собственности у Станкевича С.В с обременением ипотекой в силу закона.

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу: <адрес>., в указанном жилом помещении зарегистрированы с 2013 г. собственник ФИО1, его жена "С-1"., дети - <данные изъяты>

Согласно решению начальника Управления расквартирования и строительства тыла ГКВВ МВД России от 18 февраля 2015 г. административный истец был исключен из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, и данные сведения в виде сводной таблицы изменений на участников – военнослужащих внутренних войск, участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, были направлены в ФГКУ «Росвоенипотека» для принятия решения.

Согласно решению заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 марта 2015 г., на основании сведений, полученных от административного ответчика, ФИО1 был ошибочно включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, при этом данным учреждением с 01 марта того же года было прекращено перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту административного истца, и последнему было предложено вернуть сумму первоначального взноса в размере ... рублей ... копеек и средства в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту в сумме ... рублей.

Как усматривается из уведомления, врученному административному истцу 15 мая 2015 г, об исключении военнослужащего из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, ФИО1 присвоен регистрационный номер участника ....

На основании справки заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении военнослужащего из НИС в связи с ошибочным включением в реестр участников, именной накопительный счет административного истца закрыт 26 февраля 2015 г.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из ч.15 данной статьи Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом, согласно ч.3 ст.11 названного Федерального закона, получение участником вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п.7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. №655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Из ч.1 ст.7 вышеуказанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Также, из ч.3 ст.9 этого же Федерального закона следует, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, законодательно закреплен четкий перечень критериев, которые могут послужить основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. №449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. №800, для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как следует ч.2 Устава ФГКУ «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 24 июня 2011 г., одним из основных видов деятельности учреждения является оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п.54 и 57 ч.3 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №391 от 29 ноября 2016 г., одной из основных функций Департамента является организация работы по ведению реестра военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, а также организация работы по функционированию в войсках национальной гвардии накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Между тем, суд считает, что руководитель Департамента и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» вынося решения об исключении административного истца из числа реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту по кредитному договору от 18 октября 2012 г. действовали необоснованно.

Делая этот вывод, суд исходит из следующего.

Институт включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предусматривает обязанность уполномоченных должностных лиц, после проверки подтверждающих документов принять соответствующее правовое решение о праве нахождения военнослужащих в данном реестре, что предполагает последующее возложение обязанности на федеральный орган исполнительной власти обеспечить гарантированное государством право этих участников на его реализацию, а именно посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, получение участником вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Между тем, критериев для исключения административного истца федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС, являющего исчерпывающим, по настоящему делу не усматривается, и в судебном заседании административными ответчиками не представлено.

При этом ссылка должностного лица в оспариваемом решении об ошибочности включения ФИО1, в указанный реестр не может служить основанием для исключения из него последнего, поскольку, как указано выше, такое решение может быть вынесено лишь при наличии вышеуказанных критериев.

Данная позиция должностных лиц, по мнению суда также не согласуется с общеправовыми принципами гарантированных государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, имеющих на это право и желающих его реализовать избранными способами на основе действующих нормативных актов в области жилищного обеспечения.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца о признании незаконными действий руководителей Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» связанных с вынесением решений об исключении административного истца из числа реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту по кредитному договору от 18 октября 2012 г. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Одновременно суд полагает необходимым возложить на данных должностных лиц обязанность оспариваемые решения отменить, руководителя Департамента восстановить его в реестре участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» возобновить исполнение обязательств по вышеназванному кредитному договору.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению расходы административного истца, связанные с уплатой им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации связанные с принятием решения об исключении административного истца из числа реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконными и обязать данное должностное лицо, оспариваемое решение отменить и восстановить ФИО1 в указанном реестре.

Признать действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с принятием решения о прекращении перечисления административному истцу ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту по кредитному договору от 18 октября 2012 г., незаконными и обязать данное должностное лицо, оспариваемое решение отменить и возобновить исполнение обязательств по данному кредитному договору.

Руководителю Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Красноярского

гарнизонного военного суда О.В. Ляховский