Постановление № 5-56/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-56/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2020 года

гор. Хабаровск

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда Аджян Сергей Владимирович (<...>),

при секретаре судебного заседания Надеждиной С.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Трофимова А.В. и Козеняшева Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, проходящего военную службу по контракту, зарегистрированного по адресу: <адрес>Б,

у с т а н о в и л:

начальником Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Как указано в данном протоколе, ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты> – в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в полном объеме в установленный срок – до 24 часов ДД.ММ.ГГГГ года – не представил в Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР) за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года – сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные действия ФИО1 должностное лицо Пенсионного фонда Российской Федерации квалифицировало по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1, начальник Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО10 (его представитель) извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, поскольку оснований для привода не усматривается.

Защитники – Трофимов А.В. и Козеняшев Д.М. настаивали на отсутствие в действиях ФИО1 состава вменного административного правонарушения. Козеняшев Д.М. кроме того пояснил, что ответственность за правильность, полноту и своевременность представления в Центр ПФР отчетных сведений в силу специальных должностных обязанностей должен нести бухгалтер <данные изъяты> ФИО2, а не ФИО1

Представитель начальника Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО11 – ФИО12 в своих письменных пояснениях указала, что исполнение бухгалтером обязанности по правильному представлению отчетности в Центр ПФР не исключает административную ответственность его начальника по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из диспозиции ст. 15.33.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные п. 2-2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 той же статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, воспроизведены аналогичные положения.

Таким образом, невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 15.33.2 КоАП РФ к административной ответственности по данной статье могут быть привлечены должностные лица, которые должны соответствовать требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.

Из ст. 2.4 КоАП РФ видно, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оформляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностное лицо, как следует из данного протокола, руководствовалось сведениями из ЕГРЮЛ, где ФИО1 значится как начальник <данные изъяты>

В этом же протоколе указано, что ФИО1 при нахождении на месте исполнения своих должностных обязанностей (<адрес>Б) вопреки требованиям п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «исходная форма СЗВ-М» на 1 застрахованное лицо по телекоммуникационным каналам связи за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года представил только ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений о застрахованных лицах <данные изъяты>» за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года, полученных Центром ПФР ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также представленных защитником отчетов об их отправке, указанные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанный отчетный период, направлены и поступили в данный Центр ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи по форме <данные изъяты> с типом «исходная», а также ДД.ММ.ГГГГ с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо Учреждения (ФИО8), которые в ранее представленных ДД.ММ.ГГГГ формах отсутствовали.

Как видно из содержания п.п. 29, 35.1.9 и 35.2 Устава <данные изъяты> утвержденного приказом директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующие отчеты, а начальник этого учреждения организует своевременное и достоверное их представление, а также несет ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и функций.

В этом же Уставе в п. 35.3 указано, что начальник учреждения в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением.

Как следует из приказа начальника <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в целях организации и ведения бюджетного учета утвердил должностные обязанности объединенной бухгалтерии, где в п. 6 Приказа распределены права, обязанность и ответственность бухгалтера <данные изъяты> ФИО2. Согласно этим обязанностям ФИО2 несет полную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей и отвечает за полноту, правильность и своевременное представление отчетности в пенсионный фонд.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО2 показала, что она с ДД.ММ.ГГГГ года работает в <данные изъяты>» в должности бухгалтера <данные изъяты>. Она подтвердила, что с данным приказом начальника <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № она знакома, эти обязанности и ответственность ей были известны на момент рассматриваемых событий. В силу этих обязанностей по истечении отчетного периода ДД.ММ.ГГГГ) она сама самостоятельно оформляла отчетные документы в электронном виде и представляла их в пенсионный фонд, при этом, не ставя в известность начальника <данные изъяты>», сама подписывала документы электронной цифровой подписью данного начальника, поскольку технически возможно было осуществить только таким образом. На его рабочем компьютере была установлена специальная программа «Почтовый агент», посредством которой она и отправляла отчетность в Центр ПФР, при этом на её же рабочем компьютере была размещена электронно-цифровая подпись, изготовленная на имя начальника, которой она сама самостоятельно подписывала эти отчеты. Она отправляла отчеты с обязательным проставлением подписи, поскольку таков был порядок направления отчетов и это требовали сотрудники Центра ПФР, при этом для исполнения этих должностных обязанностей начальник <данные изъяты>» не обеспечил её персональной электронно-цифровой подписью. В ДД.ММ.ГГГГ она сама выявила, что ранее направленный отчет оказался не полным и самостоятельно устранила этот недостаток, а потому считает, что протокол об административно правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ по рассматриваемым обстоятельствам должен был быть оформлен на неё, а не на начальника <данные изъяты>

Принимая во внимание вышеизложенное, следует прийти к выводу, что в силу п. 6 приказа начальника <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к тем действиям (бездействиям), изложенным в диспозиции ст. 15.33.2 КоАП РФ, таковая специальная обязанность и ответственность была начальником <данные изъяты> переложена на бухгалтера <данные изъяты> ФИО2, что допускается требованиями ст. 2.4 КоАП РФ, и именно она, в силу возложенных на неё специальных обязанностей обладала вышеуказанными признаками должностного лица и самостоятельно отвечала за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Вопреки мнению представителя должностного лица ФИО13, бухгалтер ФИО2 не просто исполняла свои должностные обязанности по представлению отчетности в Центр ПФР, но и за их правильность, полноту и своевременность представления в Центр ПФР носила персональную ответственность, которая прямо было возложено на неё её начальником, а потому в данной ситуации исключается административная ответственность у начальника <данные изъяты>» за эти действия (бездействие) бухгалтера ФИО2

На основании изложенного следует прийти к выводу, что во вмененных начальнику <данные изъяты> ФИО1 в вину действиях (бездействии) отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ

В связи с этим в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья военного суда С.В. Аджян