Решение № 12-17/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. ФИО2 09 марта 2017 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области ДЗЮБЕНКО Н.В. рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление консультанта территориального отдела №32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора МО ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО1 № от 20.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

19.01.2017 года консультантом территориального отдела №32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором МО ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

20.01.2017 года вышеуказанным должностным лицом в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено постановление №, в котором ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Данное постановление административного органа явилось основанием для обращения ГБУ МО «Мосавтодор» с жалобой, в которой заявитель полагает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не является субъектом выявленного правонарушения, т.к. между ГБУ и иным юридическим лицом заключен контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, согласно которому ответственность за качество работ по содержанию дорог возлагается на подрядчика по контракту, т.е. иное юридическое лицо. Кроме того выявленное правонарушение на момент составления протокола и постановления об административном правонарушении уже было устранено ГБУ МО «Мосавтодор». В связи с изложенным просит суд отменить вышеуказанное постановление или изменить назначенное ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор» жалобу по вышеизложенным доводам поддержала.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а также составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что 17.01.2017 года им был проведен осмотр территории по адресу: Московская область, го ФИО2, а/д Обухово-Бролино-Щемелинки», д. Щемелинки, в результате которого было установлено, что покрытие, находящейся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» остановки общественного транспорта не очищено от снега, не обработано противогололедными средствами. По результатам такого осмотра (проверки) был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Выслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор», должностное лицо Госадмтехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора МО ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО1 № от 20.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» следует оставить без удовлетворения, а данное постановление – без изменения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению ГБУ МО «Мосавтодор» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с тем, что покрытие, находящейся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» остановки пассажирского общественного транспорта на автодороге «Обухово-Бролино-Щемелинки» в д. Щемелинки Шаховского района на момент осмотра территории 17.01.2017 года не было очищено от снега и не обработано противогололедными средствами.

В соответствии с ч.1 ст. 6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч.10, п. «а» ч.15, ч.17 и ч.19 ст. 63 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" с началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц, в том числе, тормозные площадки на остановках общественного пассажирского транспорта, и иные места массового пребывания граждан. В снежных валах на остановках общественного пассажирского транспорта должны быть сделаны разрывы шириной на длину остановки. В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. В период снегопада площадки при входе в здания и иные места общественного пользования должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.

В свою очередь то обстоятельство, что в нарушение вышеизложенных требований и порядка, предусмотренного Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ покрытие остановки пассажирского общественного транспорта на автодороге «Обухово-Бролино-Щемелинки» в д. Щемелинки Шаховского района на момент осмотра территории 17.01.2017 года не было очищено от снега, не обработано противогололедными средствами, в совокупности подтверждается актом осмотра территории от 17.01.2017 года с прилагаемой к нему фототаблицей, предписанием об устранении нарушения, протоколом об административном правонарушении от 19.01.2017 года, актом повторного осмотра территории от 19.01.2017 года, согласно которому указанные в акте осмотра от 17.01.2017 года и предписании от 19.01.2017 года нарушения были в последующем устранены ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с п.2.2 Постановление Правительства МО от 22.11.2013 № 977/52 «О создании государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" путем изменения типа», основной целью создания и деятельности ГБУ МО «Мосавтодор» является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

В связи с чем, поскольку вышеуказанная территория находится в ведении ГБУ МО «Мосавтодор», заключение данным юридическим лицом контракта на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог от 03.06.2016 года не свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУ МО "Мосавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, представленный заявителем в обоснование указанного довода, не освобождает Учреждение как собственника от ответственности за нарушение содержания автомобильных дорог. Кроме того, невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующим лицом своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность, и не освобождает собственника имущества от административной ответственности.

Не может освобождать от административной ответственности в силу требований закона и то обстоятельство, что на момент привлечения к такой административной ответственности выявленное правонарушение было устранено ГБУ МО «Мосавтодор».

Наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа назначено ГБУ в пределах санкции ч.1 ст.6.12 вышеуказанного Закона МО. Как следует из обжалуемого постановления, такое наказание было назначено ГБУ МО «Мосавтодор», как с учетом того обстоятельства, что на момент вынесения такого постановления выявленное нарушение было устранено согласно акту осмотра от 19.01.2017 года, так и с учетом того обстоятельства, что ГБУ МО «Мосавтодор» ранее в течение одного года уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения согласно имеющимся в материалах административного дела постановлениям от 16.11.2016 года. В связи с такими обстоятельствами ГБУ МО «Мосавтодор» и было назначено административное наказание в виде минимального размера денежного штрафа, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи закона Московской области (15000 рублей). В связи с чем, какие-либо правовые основания переоценивать размер административного наказания назначенного должностным лицом, составшим обжалуемое постановление, путем его изменения на предупреждение, у суда отсутствуют. Какие-либо существенные нарушения правовых норм КоАП РФ или вышеуказанного Закона МО, которые бы влекли безусловную отмену обжалуемого постановления, судом также не установлены.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы ГБУ МО «Мосавтодор» на такое постановление – без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление консультанта территориального отдела №32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора МО ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО1 № от 20.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

Судья: